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近年来，建设部选择深圳、厦门、青岛、成都、杭州、常州6市作为推行工程担保的试点城市，取得了明显的效果。建设部提出，“推行工程担保应坚持促进发展与防范风险相结合；政策引导与市场化操作相结合；提供担保与提升信用相结合；统筹规划与适度竞争相结合”的四个原则
有的业主依靠自己的强势地位，迫使建筑企业在中标后，代替业主承担工程款支付担保的费用，从而将业主应支付的工程担保费用转嫁给建筑企业;有的业主即使能够履行工程款支付义务，也延迟拨付工程进度款。 另外，担保机构的能力、实力、数量及服务水平远远不能满足实际市场的需要，也制约了工程担保的推行。从目前已开展工程担保的地方看，目前推行的工程担保绝大多数是银行出具的保函保证，专业担保公司的很少。根据上海市的统计资料，截至2004年上半年，上海共有各类担保公司91家，其中政策性担保公司占10%，商业性担保公司占90%，担保资金总量与担保金额仅仅持平，这就说明担保业务数量极少，其中一半以上的担保公司半年没有发生一笔业务，而且担保内容几乎全是资金融资担保，基本不涉及建设工程担保。 ■ 推行建设工程担保的建议 从实际发展情况看，工程担保制度仅仅依靠市场主体的自我发展很难发挥其应有的作用，因此，笔者建议，应当利用《建筑法》正在进行修改的契机，从法律上予以明确。一是明确建设工程项目必须进行工程担保，工程担保必须实行承包商履约担保和业主支付担保，未实行担保的，合同不予以备案，不予颁发施工许可证，其他担保如投标担保、承包商付款担保、保修担保、工程质量担保等由合同双方当事人协商解决。在罚则中必须设立处罚条款，凡是未按规定办理工程担保的应给予相应的经济处罚。二是要出台工程担保的实施办法，明确工程担保的数量、种类规定。重点按照工程投资性质的不同，确定工程担保的数额下限。针对投资规模巨大的工程，可以实行分段担保。另外，对于实行担保后形成的法律关系要结合建设工程的特殊性，必须实行无条件担保，防止产生推诿扯皮的现象，目的是要达到一旦出现合同义务无法履行时，另一方的利益不受损失，而不是将大量的时间耗费在是否需要赔偿的老路上去。三是《建筑法》应该明确工程担保的费用应该包含在工程总价中，并且是在招投标中可以参与竞争的费用。这一点尤为重要，现行的工程费用中根本没有工程担保费用。四是应该明确工程担保的主管部门。 总之，实行建设工程担保制度利国利民，是建设工程管理制度改革的一项重要配套措施，用工程担保化解工程招投标、工程质量等风险值得期待。
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