在具体组建过程中，应重点解决好组建模式、业务定位、人员配备、设备配置、政策扶持等问题。中铁大桥局集团在试点中提出了三种模式：一是如果原有的工程队（或分公司）建制仍旧保持着，可以顺势直接改造为综合性劳务分包企业；二是尝试将小型项目部直接组建为综合性劳务分包企业；三是根据职工意愿，采取经营者公开招聘、职工双向选择的办法组建专业性劳务分包企业。在业务定位上，综合性劳务分包企业应有所侧重；专业性劳务分包企业要考虑业务的独立性，便于验工计价，不能定位于太细的工序环节。

　　人员配备上，必须为其配置适量的验工计价，不能定位于太细的工序环节。

　　人员配备上，必须为其配置适量的管理和技术人才，尤其是多数职工认可、政治素质高、管理能力强的经营者。同时，集团鼓励劳务分包企业签约使用大中专、技校毕业生和社会人才。南京中铁潜水工程有限公司根据业务需要外聘潜水人员10人，均来自海军复员军人。根据目前建筑领域业已形成的劳动分工格局，集团还特别鼓励劳务分包企业单个地签约吸收一定数量的优秀农民工，即组建“职工+农民工”的“架子队”式的劳务分包企业，这是从根本上杜绝劳务分包企业违法再分包的措施。

　　设备配置上，必须保证劳务分包企业具备一定的施工作业能力。中小型机具设备可在组建时由企业作价投资，或劳务分包企业组建后根据需求与筹资情况自行购置。大型机械设备，一般通过市场租赁使用。鉴于部分“包工头”与企业的长期合作关系，可以吸收其以现金或设备出资，以巩固合作纽带，解决设备不足问题。

　　在确保劳务分包企业自主经营的前提下，大型建筑企业对其要加强监管。一是督促其合法经营，不能再进行劳务分包，变相地成为项目部；二是督促其严格现场管理，并将其纳入项目部的统一管理之中；三是监控其经营业绩和财务状况，及时防范化解经营风险。

　　在劳务分包企业营运初期，应给予一定的政策扶持，如按照劳务分包企业吸纳在册员工的数量和企业劳动生产率的标准给予其任务扶持；承揽内部劳务分包任务同等价格优先；录用下岗、内退人员给予适当补贴；提供技术指导和启动资金等。

　　以职工为主体组建劳务分包企业，无论是对建筑行业，还是对施工企业及企业职工，都是一项有着重大意义的改革。中铁大桥局集团将抓住机遇力争在一至二年内完成作业层的重组，分流职工5000人左右。当然，以职工为主体组建劳务分包企业，并不是要完全取代、排斥外部劳务分包队伍。可以相信，这一举措对提高建筑业项目管理水平，培育有序的劳务分包市场，以及提升大型建筑企业的总承包、专业承包能力将起到良好的促进作用。