五、业务重组的实现途径

    根据国家税务总局制定的《关于加速税收征管信息化建设推进征管改革的试点工作方案》中提出的新一轮征管改革目标：实现税收征管的“信息化和专业化”，在信息化基础上以专业化为主、综合性为辅的流程化、标准化的分工、联系和制约的征管新格局。实现业务重组的途径，应从以下几方面入手：

1、要以数据处理为中心。数据的集中是实现征管信息化管理的重要保障，集中征收的关键是税收信息的集中，其实质是纳税人的各项涉税信息通过计算机网络集中到税务机关进行集中统一处理，以便税务机关在准确掌握纳税人涉税信息的基础上，为纳税人提供方便、快捷的涉税服务。税务机关还可获得政府其他管理部门的各种经济信息和情报，监控税收征管和职能的执行情况。同时可以通过计算机分析、管理功能，及时布置、调整有关工作安排，提高税收征管工作效率。

2、要以业务流程为核心。征管业务的处理以业务流程为导向，依据纳税人的管理信息流程来重组征管业务流程。主动调整不适应现代化税务管理的业务流程，忽略个别无实际管理内容的业务活动，把办理税收业务环节设定为咨询——受理——调查——核批——评估——检查——执行的骨干流程，细化各个岗位的具体工作流程（包括工作步骤、顺序、时限、形式和标准），处理好环节与环节之间的衔接关系，形成一个有机联系、运转流畅且相互制约的整体，确保税收征管信息系统顺畅运行。

3、要以整合组织结构为重点。实现集中征收，首要的是必须进一步收缩基层征管机构，调整机构职能，实现征收场所的相对集中，最终实现税收信息的高度集中。按照重组后的征管业务，“人”和“事”都放在了“流水线”上，以鼠标、话筒现代化工具的“点对点”方式取代了手工申报、缴款传统的“面对面”方式，办税服务厅实行一窗受理、一级核批，除必须报上级审批的业务外，所有涉税事宜全部推向前台，实施全程服务“阳光操作”。因此按照集约化、专业化管理的原则，大致可设置办税服务、税源管理和协调保障三个系列的组织机构，最大限度地压缩管理层次，变层级型组织结构为扁平化组织结构。将机构设立、岗位设置、岗位职责、计算机应用四者连成一体，实现更深层次的专业化。

4、要以多元申报为突破口。机构收缩后，必须建立信息高度共享、方便快捷的多元化申报体系。多元申报方式主要有：电子申报、邮寄申报、上门申报、代理申报等，特别是要积极推行申报、缴款的网络化、电子化。

5、要以建立专业化分工的岗责体系为重心。要按照实现税收征管信息化和专业化的总体目标，根据信息流相对集中合理划分征收、管理、稽查三个环节的职责，既要重视三者之间的衔接，又不能忽视其内部各个岗位之间、人与人之间的衔接，合理进行相应的事权调整。一是确立岗位设置与工作流程及征管系统的对应关系，根据工作流程，对应征管软件的各个模块设置相应的岗位，实现人机对应、人机结合，实现“管户”向“管事”的转变；二是赋予各部门、各岗位相应的职责，严格制定操作标准和权限，实现权利义务的透明化和执法行为的规范化，有效纠正“责任淡化”的现象；三是明确部门之间、岗位之间的衔接关系，加强联系与制约，建立保障信息系统顺畅运行的工作、管理制度。

6、要以规范的纳税服务为宗旨。纳税服务是税务机关的基本职责和义务，是税务行政执法行为的重要组成部分，是促使纳税人依法自觉纳税的基础工作。规范的纳税服务应包括政策宣传、咨询辅导、税务登记、票表供应、信息等级评定等涉税服务，应尽快建立和健全首问责任、限时服务、一窗式服务、零距离服务等服务规范和服务质量评价体系。同时延伸服务领域、拓宽服务空间，运用现代科技手段，为纳税人提供网上咨询、网上办税、网上获取税务信息及政策法规等服务。

六、业务重组后续管理

几项基础工作

    一是加强户籍管理，按照“抓好大户、管好中户、规范小户”的原则，健全税户管理档案，协调工商、地税等部门，落实信息传递制度，加强源头监控，变坐等上门为主动下户，不定期开展税户清理工作，掌握税源底数，建立税源管理体系，实施精细化管理；二是对纳税人实施分类管理。在专业化分工协作的基础上，依据纳税人生产经营规模、缴纳税额、核算特点、纳税信誉等因素，分为重点税源企业、中小企业、个体工商户，确定相应的管理内容和目标，按类采集纳税人相关信息，以实现有效的监控和源头管理目标；三是探索发票管理新思路，提高发票的计算机管理水平，做好发票协查和抽查工作，从源头上堵塞发票管理漏洞；四是深化稽查建设，要对稽查的机构设置、职责划分、工作重点进行重新研究，处理好稽查与管理、征收环节的关系，理顺相应传递程序，实现重点稽查的目标；五是以提高专业技能为核心，实施“素质工程”，建立培训和考核机制，确定基本技能达标要求，在较短的时间内，使每个人综合素质提高到一个新高度，使每个人的工作能力与工作要求相适应；六是建立新型征管质量考核体系，通过实时监控、筛选、比对、分析数据信息，制定科学的评估涉税指标，实现流程考核、个性化考核、计算机考核等，并将考核结果与岗位、能级、收入分配、评优评先、干部提拔等方面挂钩，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制。