目前我国城镇社会保障基金筹集的主要方式是社会统筹和个人帐户相结合的模式，农村养老保险采取个人缴费和集体补助相结合的办法。深圳的村、镇集体经济实力比较雄厚，可以适当加大集体补助的比例，以使村、镇集体更多的分担起保证居民老有所养的责任，减轻家庭和国家的负担。

（三）妥善管理，确保农保基金的保值增值

目前我国农村的养老保险基金均是通过存入国家专业银行来达到

保值增值目的的。根据民政部的规定，当时向农民承诺的基金增殖率为12.9 %，并按照这一水平确定给付标准。但是，1996年以来，银行多次下调存款利率。目前，存入银行的农村养老保险基金利率只有5.67%，低于物价上涨指数，比以往承诺的增值率低7.23个百分点。折旧意味着对已投保的每100元国家将有7.23元的赔付，否则政府对农民养老金的给付承诺将无法兑现。若干年后，这些资金有可能成为负值。银行利率的下调不仅使农村社会养老保险基金难以增值，达不到农民老有所养和稳定社会的作用，也导致某些地方为追求较高收益而违规运作基金。因此，如何使养老保险基金保值增值已成为亟待解决的问题。对于深圳地区农保基金的管理，我们建议从以下三个方面着手：

其一，尽快建立基金分级运营机制。目前基金实行区级核算，区

级运营，层次较低，风险较大，万一运营中出现亏损，难以补救。因此应该改革区级管理运营的现行体制，采取有力措施促使基金向上分流，区级不再承担基金运营任务，相应在市级建立基金运营机构，实行基金规模管理。并由市级采用责任准备金和风险准备金制度，以进一步分散风险，确保基金安全。

其二，尽快出台基金运营优惠政策并拓宽基金运营渠道，确保基金的保值增值。可规定农村社会养老保险基金银行储蓄优惠利率，或由市政发行农村社会养老保险基金专项优惠债券；或将一定比例的基金投资于一些风险小、收益高的大型基础设施建设项目；可以考虑基金进入资本市场，投资于国债、金融债券和企业债券的一级市场；也可以将一定比例的基金委托给金融机构买卖国债，走市场化理财，专家理财的道路，逐步规范、优化基金的资产结构，在确保安全性前提下，最大可能地实现农保基金的保值增值。

其三，加大基金监管力度，建立开放式的监督机制，完善审计、监察、财政等有关部门联合组成的外部监督制度，以保证基金安全。农保基金管理部门应定期向市人大或其常务委员会报告基金运营情况。