“为了降低工资总额，就搞劳务派遣，对新进入的员工‘同工不同酬’，这有悖于国有企业的本质特征。”全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员吴晓灵直言。

    治理派遣乱象——完善制度是关键

    在今年3月的全国“两会”上，周玉清曾书面建议：“应该把劳务派遣问题提高到维护社会稳定、巩固党的执政地位的高度来认识。”

    当前，通过修改法律、完善制度治理劳务派遣市场的种种乱象，已经成为社会各界共同的呼声。

    劳动合同法执法检查报告明确提出，要通过修改完善法律的有关规定、制定劳务派遣专门法规或管理办法，进一步细化劳动合同法关于劳务派遣适用范围和“三性”岗位等规定。

    周玉清表示，最好尽快修改劳动合同法，因为这部法律对劳务派遣规定得过于原则和简单。“如果劳动合同法暂时不能修改，国务院的劳动合同法实施条例也应该修改。如果实施条例一时也不能改，那么人社部牵头的劳务派遣规定应该尽早出台。”

    蔡昉则提醒，劳务派遣这种用工形式本身就具备规避保护职工权益的功能。在这种情况下，就要从制度上做比较大的变动，来消除派遣工制度的漏洞，“以防止企业有滥用的动机”。

    提高劳务派遣公司的准入门槛，加强监管，也是治乱的重要抓手。执法检查报告提出，要依法清理和取缔不具备法定资质、不具备相关经营条件、违法派遣、损害劳务派遣人员权益的劳务派遣单位。

    “不是什么人、什么机构都可以办劳务派遣公司。”郑功成指出：“现在这方面问题不少。一些派遣公司并不具备资质，被派遣的劳动者得了职业病或者出了工伤事故、领不到工资，两边都不管。这方面的监管应该作为一个重点。”

    事实上，劳务派遣单位作为一种经营劳动力的特殊，在多数市场经济国家都实行了行政许可制度。人力资源和社会保障部副部长杨志明透露，我国也将借鉴国际经验，探索行之有效的监管办法。

    对于广受关注的“同工不同酬、同制不同权”现象，郑功成设想，应当根据“新人新办法、老人老办法”的原则推进解决。他表示，由于历史原因，国家机关、事业单位、国有企业中就是有两种人，一下子实现同等待遇可能有难度。

    “但起码要保证同一年进来的人，不管是什么来源，都应该同工同酬、同制同权，逐渐由两个轨道并为一个轨道，走向平等。这可能时间会长一点，但能够平稳地过渡。如果什么都不做，就会成为社会矛盾的风险来源。”郑功成表示。

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