8.加强规章、规范性文件清理和备案工作。坚持立改废并重，建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。要根据经济社会发展要求和法律法规的变化，及时组织对规章和规范性文件进行专项或者全面清理，对不符合经济社会发展形势要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规章和规范性文件，要及时进行修改或者废止。严格执行《法规规章备案条例》等有关规章备案的规定，做好工商行政管理规章书面报备以及电子报备工作，自觉接受备案审查监督。地方工商行政管理机关要严格按照规范性文件备案工作的有关规定，做好规范性文件的报备工作。承担备案审查职能的工商行政管理机关要建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，对违法的规范性文件要通过适当方式予以纠正。

　　四、建立健全决策机制，提高科学民主依法决策能力和水平
　　9.完善科学民主依法的行政决策程序。各级工商行政管理机关要加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化。要把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。重大行政决策作出前，要深入调查研究，广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大行政决策事项听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大行政决策要经领导班子会议集体讨论决定。

　　10.完善行政决策风险评估机制和跟踪反馈制度。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。要对决策可能引发的各风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。在重大行政决策执行过程中，决策机关要跟踪了解决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定，造成重大决策失误、引起重大损失的，严格追究责任。

　　五、规范行政执法行为，保证严格规范公正文明执法
　　11.严格依法履行职责。各级工商行政管理机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。根据法律法规规章立改废情况，及时调整梳理行政执法依据，依法明确行政执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任，并通过适当方式向社会公布。全面履行工商行政管理职能，加重视社会管理和公共服务，更加重视保障和改善民生，更加重视促进和服务发展，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大行政执法力度，依法严厉查处危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯商标权、虚假广告、传销等违法案件，维护公共利益和社会经济秩序。着力提高工商行政管理机关公信力和依法行政水平，没有法律法规规章依据，不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。

　　12.规范执法主体。进一步完善工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度，对拟从事行政执法工作的人员，应当经过工商行政管理知识培训、考试、考核，取得《工商行政管理执法证》后，方能从事行政执法活动。各地要认真贯彻落实《工商行政管理执法证管理办法》，强化《工商行政管理执法证》的管理。加强行政执法队伍建设，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。各级工商行政管理机关特别是工商所要严格按照法定的执法权限开展行政执法工作，不得随意授权，不得越权执法。

　　13.规范执法程序。各级工商行政管理机关要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。进一步规范受理、审查、核准、发照、公告等登记程序和审批程序，规范立案、调查取证、核审、告知、听证、集体决定等行政处罚程序，完善对监督检查、自由裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的监督制约程序，减少行政执法的随意性，切实保障行政相对人的程序性权利。在查处违法案件过程中，发现违法行为涉嫌构成犯罪，依法需要追究的，必须按照管辖和移送的有关规定向公安、检察机关移送，不得以罚代刑。

　　14.规范执法行为。坚持以事实为依据，以法律为准绳，对市场违法行为做到有案必查、违法必究、过罚相当、不枉不纵。坚持文明、审慎行使执法权，处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对行政相对人权益的损害；对依法需要采取强制和处罚手段的，既要合法合规，又要合情合理，不得粗暴对待行政相对人。完善行政执法适用规则，细化行政处罚、行政许可、行政强制等各类执法行为的具体情形，准确适用相关法律法规规章。建立行政裁量基准制度，细化、量化相关法律法规规章中规定的行政执法裁量权，对行政相对人合法权益平等予以保护，对违法行为平等追究法律责任。积极开展增强行政处罚文书说理性工作。

　　六、创新监管机制，转变监管方式，全面提升监管执法水平
　　15.推进行政指导。继续全面深入推进行政指导工作，改进和创新监管方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。要制定并落实推进行政指导工作的具体办法和配套措施，确定不同阶段的工作重点，采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导。在梳理监管职责、服务举措的基础上，制定切实可行的行政指导工作规则，确定实施行政指导的具体领域和方式。制定与行政指导方式相适应的程序规定、格式文书、档案管理制度，逐步形成对行政指导的监督、激励、考核和风险防控等制度。注意解决推进行政指导工作发展不平衡的问题，通过典型示范作用带动行政指导工作的全面推进。

　　16.转变监管方式。要建立健全科学化、精细化、多样化的监管制度，切实把突击性、专项性、事后性监管向日常规范监管、事前防范转变，构建市场监管长效机制。认真执行《行政许可法》，进一步改进行政审批方式，创新行政审批机制，在法律法规规定的范围内，最大限度地方便行政相对人。推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，推进综合执法，提高基层执法能力。健全工商行政管理系统市场监管应急预案体系，全面提升应对突发事件处置能力和水平。加强系统内职能机构的协调配合、业务条线的上下联动、区域之间的相互协作以及与系统外相关部门的沟通合作，实现优势互补，形成监管合力。

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