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| 中国保险法律网 2010-5-26 来源： 编辑： |
海南农民不再“看天吃饭”
农业保险试点开展3年 参保农户范围不断扩大
“这几年给这些香蕉上了保险，心里踏实多了。”皮肤黝黑、身材瘦小的林昭先看着一株株即将成熟上市的香蕉树对记者说。林绍先是海南省澄迈县润茂果园的老板。他有100多亩香蕉，每年的台风季节总是他最为揪心的时候，但自从3年前买了保险后，他的损失得到了及时的补偿。
海南是一个以农业为主的省份，海南的农业保险于1985年开办，长期处于亏损状态。针对海南省农业保险在灾后自救和恢复生产过程中作用较小、与农业生产发展不相适应的状况，2007年，海南省政府启动了海南省农业保险试点工作。3年过去了，海南省农业保险状况发生了怎样的改变，农业保险能否改变农民“看天吃饭”的状况？记者带着疑问来到了海南。
买保险就是买保障
澄迈县是琼北地区农业产业化程度较高的重点县市之一，2009年水稻种植面积39万亩，香蕉种植面积6万多亩。而海南地处“台风走廊”，几乎每年都要受到台风的侵袭。“一旦台风大面积扫过，蕉园的香蕉树几乎会全部折断或倒伏，损失很大。”林老板说。
2007年，作为海南省香蕉保险试点县之一，人保财险澄迈县支公司开展了农业保险。3年来，澄迈县政策性香蕉保险承保面积总共达2.62万亩，累计保费收入392万元。2007、2008、2009年所承保的香蕉，因连续遭受台风灾害，近200户蕉农及时得到保险公司303万元的经济赔偿，有效地减轻了农民因灾害造成的损失，也为农民灾后恢复生产提供了有力的保障。
除了香蕉，海南还有全国最大的天然橡胶基地，橡胶树种植面积和橡胶年产量均占全国40％以上。因橡胶树是浅根植物，茎脆易折，所以特别不抗风。仅2005年的达维台风就使海南农垦集团380多万亩橡胶林损失严重，产量由23万吨锐减到15万吨，减少收入22亿元。
为规避风险，2009年，该集团与人保财险签订了一份4800万元的巨额保单。这张保单覆盖了集团71个农场300万亩橡胶树，4年以上的6259万株橡胶树都在保险保障范围内，保险金额高达46亿元。
截至目前，该集团在保险期间共收到896万元赔偿金、300万元防灾防损费用，同时获得人保财险方面提供的防灾防损指导及支持。人保方面也已从该保费中提取25%作为巨灾风险准备金，以实现“以丰补歉”，建立长效风险机制。
农户参保面不断扩大
海南保监局局长邓良鲜告诉记者，“农业保险风险大、成本高，是世界性难题，没有政府财政的支持，纯商业保险难以发展。目前全球推行农业保险制度的40多个国家，主要都是通过法律、政策等手段，支持保险公司开办农业保险，从而使国家、保险公司、农民三方的利益达到基本一致。”
根据海南的实际情况，2007年开展的海南农业保险试点采用了共保体的方式承保，省内8家财产险公司、太保寿险和中国渔业互保协会10家单位参与承保，分别成立种养业、渔民、渔船3个共保体。试点险种分为中央险种和地方险种，实行不同的财政保费补贴政策。3年来，农业保险试点保费收入8392.1万元，其中财政补贴保费3926.3万元，提供风险保障68.5亿元，赔付4007.2万元。在农业保险的支持下，海南省蕉农和受损渔船、渔民都得到了相应的赔付。而农户反映的保障不够的问题，也正在和多方面研究解决，财政补贴逐年增加，农户参保面也在不断扩大。
多方合力共撑“保护伞”
记者从保监会了解到，近几年，我国农业保险呈现业务发展较快、作用逐步发挥、服务日益广泛、保障更加全面的态势。以人保财险为例，2008年该公司实现农业险保费收入59.73亿元，农业险已跃升为公司的第三大险种，市场份额始终保持在50％以上。 2007年和2008年两年，累计承担种、养风险责任超过2400亿元、累计保障农户超过1亿户次、累计承保种植面积4.44亿亩。
然而，和我国农业大国的地位相比，农业保险发挥的作用还远远不够。“中国目前已成为仅次于美国的全球第二大农业保险市场，而与此同时，在中国、在亚洲乃至全球，巨灾风险造成的农业生产、农村经济和农民财产的损失正呈现不断扩大趋势。”如何让农业保险更好地发挥“保护伞”的作用，邓良鲜说，“尽快建立巨灾风险机制，设立巨灾风险资金，分散保险公司承担的巨灾风险；继续加大对农业保险的政策支持力度，不断扩大保费补贴范围、险种和比例；保险公司应加快农业保险产品开发，不断推出符合农业生产特点的适销险种”。
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