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| 中国建设工程法律网 2010-12-27 来源： 编辑： |
第211号
第一条 为了加强建设工程文明施工管理，提高文明施工水平，维护市容环境整洁，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内建设工程的新建、改建、扩建和建筑物及构筑物拆除等施工活动及其监督管理。
本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和装修工程，城市道路桥梁、轨道交通、园林绿化、给排水、燃气热力、电力、电信等市政基础设施工程。
本办法所称文明施工，是指在工程建设和建筑物及构筑物拆除等活动中，按照规定采取措施，改善施工现场作业环境，维护施工人员身体健康，减少对周边环境及市容环境卫生影响的施工活动。
第三条 市建设行政部门主管全市建设工程文明施工的管理工作，区建设行政部门按照职责具体负责辖区内建设工程文明施工的管理工作。
城管、环保、公安、国土规划、水务、园林、住房保障房管等有关行政部门按照各自职责，负责做好建设工程文明施工的相关管理工作。
第四条 建设工程文明施工由建设单位负总责。建设单位应当在合同中明确勘察、施工、监理等单位的文明施工的相关责任，并为前述单位进行文明施工创造条件。有多个施工单位的施工现场，建设单位应当有效协调文明施工的管理工作。
建设单位应当将文明施工所需费用按照规定计入工程造价，并在施工合同中予以明确，及时足额支付给施工单位。
第五条 施工单位对文明施工具体负责。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对文明施工全面负责，分包单位应当服从总承包单位的管理，对总承包单位负责。
施工单位应当编制文明施工方案并组织实施，建立文明施工责任制，明确责任人。施工单位项目经理是工程项目文明施工的第一责任人，对施工现场文明施工负直接责任。
第六条 监理单位对文明施工负监督责任，应当将文明施工纳入监理范围，审查文明施工方案是否符合工程建设相关标准，发现不文明施工行为的，应当及时制止并要求施工单位整改。施工单位拒不整改的，监理单位应当及时向建设单位和建设行政部门报告。
第七条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
建设单位因建设工程需要，向有关部门或单位查询前款规定资料的，有关部门或单位应当及时提供。
勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。
勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
施工单位对因建设工程施工可能损害毗邻建筑物、构筑物和地下管线等设施的，应当采取专项防护措施。
第八条 建设工程开工前，施工单位应当组织完成施工现场的文明施工设施建设并将文明施工方案上报建设行政部门，经建设行政部门现场勘验和审查，符合文明施工标准的，方可开工建设。
第九条 建设工程应当在批准的施工现场范围内组织施工。
扩大施工场地或者占用道路的，应当事先按照有关规定到相关部门办理审批手续；未办理审批手续扩大施工场地或者占用道路的，城管、公安部门应当依法及时查处。
因施工造成施工现场周边道路、园林等市政基础设施损毁的，施工单位应当及时予以修复。
第十条 施工单位应当按照要求在施工现场醒目处设置消防保卫、安全生产、环境保护、文明施工、工程概况和施工现场总平面图等标牌，标牌内容应当全面、详细、准确。
市政基础设施工程施工工期及责任单位名称应当在工地围挡醒目位置予以公示；影响交通的，还应当公示交通恢复时间和咨询投诉电话。超期限、超范围占用城市道路的，由城管部门按照《城市道路管理条例》（国务院第198号令）的有关规定予以处理。
第十一条 建设工地办公区、作业区、生活区应当合理规划，分开设置。
施工现场应当设置符合消防要求的进出道口，大门要采用封闭门扇。进出道口和工地内道路、材料堆放场地应当进行硬化处理，并能满足载重车辆通行要求。
第十二条 建设工程施工现场实行封闭式管理，应当设置固定围挡，并提倡采用新型环保材料。围挡应当定期检查、清洗和刷新，保证其牢固、整洁、美观。
主干道和市容景观道路及机场、码头、车站、广场等周边的建设工程施工现场，围挡高度应当不低于2.4米；其他路段的建设工程施工现场，围挡高度应当不低于2米。成片建设的小区内，各施工单位工地间应当设置高度不低于1.8米的围挡。
市政基础设施工程原则上按照前款标准统一设置围挡，特殊情况经建设行政部门批准，可以按照工程进度分段设置。施工时间在1个月以内的，可以采用临时围挡，但应当采取措施保证工地污水、泥土不外溢污染路面。
第十三条 建筑工程施工至2层以上（含2层）时，应当采用防护网进行封闭，封闭应当高于作业面且同步进行。采用提升或者滑模板等工艺施工的，可以按照相关规范要求进行封闭。防护网应当整洁、牢固、无破损。
第十四条 施工机具设备及建筑材料按照施工现场总平面图划定的区域分类堆放。堆放的建筑材料应当设置标志牌，标明材料名称、规格、型号等信息。禁止在围挡外或者依托围墙堆放渣土和建筑材料。
危险化学品及易燃易爆物品应当按照规定设置专用库房分类存放，专人保管；其使用、存储应当依法办理审批手续。
第十五条 鼓励采用节能环保的先进工艺和设备施工，减少对环境的破坏。施工现场推广使用视频监控系统。
施工现场应当采取下列措施防止环境污染：
（一）施工进出道口应当设置符合要求的车辆冲洗保洁设施。进出工地的车辆应当经冲洗保洁设施处置干净后，方可驶离工地，禁止车辆带泥及渣土上路。施工现场应当配置专职保洁员，负责工地和进出道口的保洁。
（二）施工产生的土石方、建筑垃圾和其他生活垃圾应当及时清运。施工单位应当将建筑垃圾交由具有相应资质的承运单位，按照核准的数量和运输线路、时间、倾倒地点进行处置。运输流体、砂石、渣土等容易造成环境污染的建筑材料和建筑垃圾时，必须采用密封车辆运输，禁止沿途漏撒。
（三）粉灰质建筑材料应当入库存放。现场拌和粉灰质建筑材料，应当采取有效措施，防止扬尘。中心城区建设工地禁止现场搅拌混凝土和砂浆。
（四）施工现场应当定期洒水压尘。裸露泥土在1个月以上的，应当采取简易植物绿化覆盖；不足1个月的，可以采取防尘网（布）覆盖。
（五）建筑物、构筑物内的建筑垃圾应当采用相应容器或者管道清运，禁止凌空抛洒。
（六）禁止在施工现场焚烧建筑垃圾、生活垃圾以及其他产生有毒有害气体的物质。
第十六条 施工现场应当设置沉淀池、隔油池、化粪池等对施工污水、生活污水进行处理，不得随意排放；禁止向饮用水源及河道、湖泊等水域排放污水。
施工现场应当合理设置排水设施，保证排水畅通，避免大面积积水。
第十七条 房屋拆除工程文明施工由拆迁业主负总责，施工单位对施工现场具体负责。
第十八条 房屋拆除工程开工之前，拆除施工单位应当编制文明施工方案，并组织完成拆除工程现场的文明施工设施建设，必须按照规定设置临时围挡。拆除施工完成后，由拆迁业主按照本办法第十二条第二款设置围挡，并对施工现场进出道口进行固化处理。
第十九条 在房屋拆除施工过程中，施工单位应当采取必要措施，防止粉尘污染，禁止高空抛掷物料和建筑垃圾。风力达到4级（含4级）以上，或者遇雷雨、冰雪天气时，禁止房屋拆除施工。采用爆破拆除的，起爆前后应当采取喷水或者在各楼层板设置盛水袋等降尘措施。
第二十条 拆除的废弃材料、构件、杆件以及建筑垃圾必须按照施工总平面图划定的区域分类集中堆放。禁止在拆除施工现场围挡外堆放各类拆除废弃物，建筑垃圾堆放高度不得超过围挡高度。
第二十一条 拆除施工完毕后，应当及时清运拆除的废旧材料和建筑等各种垃圾，生活垃圾应当随时清运。清运垃圾时，应当先洒水喷淋压尘，禁止车辆带泥及渣土上路。
第二十二条 施工单位应当对产生噪声、振动的施工设备和机械采取消声、减振、降噪等措施。运输车辆进出工地禁止鸣笛，装卸材料应当做到轻拿轻放。
除抢修、抢险外，禁止夜间（22时至次日6时）在居民区、文教区、疗养区和其他需要安静环境的地区进行有噪声污染的施工作业。由于生产工艺上的连续性或者其他特殊原因，确需连续施工的，施工单位应当向环保部门办理审批手续，并通告附近居民。
第二十三条 建造临时生活设施必须符合消防要求。临时房屋的结构强度及稳定性必须符合安全和使用标准，宿舍墙壁和屋顶宜使用保温隔热材料或者采用有效的保温隔热措施，鼓励使用轻钢结构标准型拼装活动板房，禁止利用施工围挡搭建临时建筑物或者设施。
第二十四条 施工现场员工宿舍、食堂、厕所的设置，应当符合建设部颁布的《建筑施工现场环境和卫生标准》（ＪＧＪ146—2004）的规定。
第二十五条 因工程建设可能给周边单位和居民工作、生活造成影响的，建设单位应当征求周边单位和居民的意见，并尽可能满足其合理要求；需要停水、停电、停气、中断交通的，应当经有关单位和部门批准或者同意，并事先告知可能受到影响的单位和居民。
市政基础设施工程建设单位应当编制详尽的交通组织方案，报相关部门审查批准。
不能完全断绝交通的施工现场，应当合理设定行人和车辆通行的路口与行径。行人通道及车辆进出道口应当设置醒目的导向和警示标志；在人流、车流密集道口应当安排专人值守，协助交通管理部门维护工地周边交通秩序，做好安全防护工作。
第二十六条 建设工程停工期间，建设单位应当保持围挡和出入口的整洁、美观。
工程完工后，施工单位应当在1个月(市政道路桥梁建设工程应当在通车前半个月)内拆除现场围挡和临时设施，清除场内余留物料和垃圾，做到工完场清。
第二十七条 市、区建设行政部门应当建立文明施工投诉举报制度，向社会公布投诉举报电话，对单位和个人的投诉应当予以核实，属于建设行政部门主管范围的，应当及时查处；属于其他部门主管范围的，应当及时移交相关部门处理。
第二十八条 市、区建设行政部门所属的文明施工管理机构应当加强对建设工程文明施工的指导、服务和培训，认真履行监督管理职责，定期对建设工地进行文明施工检查，及时纠正违反本办法的行为。建设、施工、监理等单位应当予以配合。
文明施工管理机构履行监管职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关资料；
（二）进入被检查单位施工现场进行检查；
（三）查处和纠正违反本办法的行为。
第二十九条 建设、施工、监理等单位及相关人员认真贯彻执行本办法工作突出，施工现场符合文明施工优良标准的，由市建设行政部门给予表彰和奖励。
第三十条 对违反本办法的行为由市、区建设行政部门或者其委托的文明施工管理机构，按照职责分工和本办法的规定实施行政处罚。
第三十一条 建设单位违反本办法有下列行为之一的，责令限期改正，并处以1000元以上10000元以下罚款：
（一）施工现场有多个施工单位施工，建设单位未能有效协调，导致责任分区不明，现场管理混乱的；
（二）建设单位直接发包的配套工程，施工围挡设置不符合本办法要求的，或者进出道口未落实车辆冲洗保洁措施的；
（三）未按照规定对尚未开工的建设用地设置围挡，或者对其裸露的泥土采取覆盖措施的。
第三十二条 监理单位违反本办法，有下列行为之一的，责令限期改正，并处以1000元以上10000元以下罚款：
（一）未对文明施工方案进行审查的；
（二）发现不文明施工行为，未及时制止、未要求施工单位整改的；
（三）施工单位拒不整改，未及时向文明施工管理机构报告的。
第三十三条 施工单位违反本办法，有下列行为之一的，责令限期改正，并处以1000元以上10000元以下罚款：
（一）未按照规定设置施工标牌的；
（二）施工现场出入口和围挡设置不符合本办法要求的；
（三）施工机具设备以及建筑材料未按照规定堆放的；
（四）进出道口未落实车辆冲洗保洁措施的；
（五）施工现场排水不畅，造成大面积积水的；
（六）施工现场道路未硬化或者裸露泥土未采取覆盖措施的；
（七）拆除施工未采取降尘措施的；
（八）凌空抛洒建筑垃圾的。
第三十四条 有下列情形之一的，依照《中华人民共和国大气污染防治法》和《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）的规定进行处罚。
（一）施工扬尘污染大气环境的；
（二）在尚未竣工的建筑物内设置集体宿舍的。
第三十五条 建设、施工、监理等单位及相关责任人违反本办法且不按照要求进行整改的，或者逾期不整改的，建设行政部门可以依法责令停工整改，并按照有关规定将其不良行为予以记录和公布。
因施工现场文明施工管理受到限期整改，逾期未整改或者停工整改处罚的工程项目，不得参与文明施工工地的评选。
第三十六条 违反本办法有关城市管理、食品安全、卫生和传染病防治、环境保护、治安管理等规定的，由相关部门依法给予处罚。
第三十七条 建设行政部门及文明施工管理机构工作人员应当依法对建设工程施工现场进行监督管理；玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第三十八条 本市范围内的交通、水利等专业工程由相关部门参照本办法实施文明施工管理，有关法律、法规有规定的从其规定。抢险、抢修、救灾以及其他临时性房屋建筑、居民家庭装饰、装修和农民自建低层住宅等建设施工活动不适用本办法。
第三十九条 本办法自2011年1月1日起施行。1999年8月19日市人民政府发布的《武汉市建筑工程文明施工管理办法》同时废止。
《武汉市建设工程文明施工管理办法》已经2010年9月28日市人民政府第115次常务会议审议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
市长
二〇一〇年十一月四日
《武汉市建设工程文明施工管理办法》问答
日前，武汉市政府发布了《武汉市建设工程文明施工管理办法》（以下简称《办法》）。相关负责人就《办法》回答了大家普遍关心的问题。
问：新《办法》的出台背景?
答：《武汉市建筑工程文明施工管理办法》（以下简称原《办法》）于1999年8月19日颁布，该《办法》的施行，对提升我市建筑工地的文明施工水平，起到了重要的作用。但近年来，随着城市建设步伐的进一步加快和武汉城市圈两型社会综合配套改革试验区建设的全面实施，对文明施工提出了更高的标准和要求，原《办法》已不能适应新形势的需要。主要表现在以下几个方面：
一是管理范围涵盖较窄。目前我市市政基础设施建设和旧城区改造正处于高峰期，而原《办法》未将市政基础设施工程和拆除工程纳入管理范围，对此类工程出现的一些不文明施工行为的监管尚无明确的法律依据；
二是保护环境标准不够明晰。按照“两型社会”创建目标，市委、市政府提出了绿色施工、环保施工和构建和谐工地的新要求、新任务，文明施工的内涵和外延都有了实质性变化和发展，原《办法》主要侧重于施工围档、渣土运输、封闭作业和噪音控制等方面予以监管，在防尘降尘、环保节能等方面标准不够明晰，不能适应新的管理形势的要求；
三是以人为本理念不够突出。按照“和谐武汉、创新武汉”的要求，原《办法》在改善农民工生产生活条件以及防止施工扰民方面存在内容不全、标准滞后的问题；
四是管理职责不够明确。随着近年来政府机构改革、部门职能调整，原《办法》中涉及施工渣土运输管理、夜间施工审批及噪音扰民处罚等问题，需重新明确相关责任部门。
针对上述问题，为进一步加强建设工程文明施工管理，解决好当前在文明施工管理中出现的新情况、新问题，重新修订我市文明施工管理的地方性规章，确有必要。
问：《办法》的适用范围？
答：原《办法》规定的适用范围主要是在本市城市规划区范围内房屋建筑工程施工活动，未将市政基础设施工程、拆除工程等纳入管理范围。此次修订将原来的“建筑工程”改为“建设工程”，不仅将原来的建筑工程拓展为“各类房屋建筑及其附属设施和装修工程”，还增加了市政基础设施工程和拆除工程。其中市政基础设施工程包括：城市道路桥梁、轨道交通、园林绿化、给排水、燃气热力、电力、电信等。
问:《办法》在监管责任方面,市、区责任分工是否明确？
答: 《办法》进一步明确了市、区建设行政主管部门的监管责任。一是按照市委、市政府“两级政府、三级管理”的相关要求，进一步明确了市、区建管部门的管理责任：市建设行政部门主管全市建设工程文明施工的管理工作，区建设行政主管部门按照职责具体负责辖区内建设工程文明施工的管理工作，市、区建设行政主管部门所属的文明施工管理机构要加强对建设工程文明施工的指导、服务和培训，认真履行监督管理职责，定期对建设工地进行文明施工检查，及时纠正违反本办法的行为。文明施工管理机构受建设行政主管部门的委托，实施有关建设工程文明施工的行政处罚；二是明确了城市管理、卫生防疫、环境保护、公安等相关部门对建设工地文明施工的管理责任和处罚内容。
问:《办法》对参建各方的文明施工责任如何明确?
答: 《办法》明确了参建各方的文明施工责任。原《办法》规定文明施工是施工单位应当履行的责任和义务。在实际工作中，建设、监理单位对文明施工的影响是很大的，建设工程是否坚持文明施工，与建设单位的严格要求和监理单位的监督管理密不可分。为此，《办法》进一步明确了建设工程参建各方的责任义务：一是明确了建设单位对文明施工负总责。督促勘察、施工、监理单位落实文明施工责任，做好协调工作，同时还明确了建设单位应当将文明施工所需费用按规定计入工程造价，并在施工合同中予以明确，及时足额支付给施工单位；二是明确监理单位对文明施工负有监督责任。将文明施工纳入监理范围，对施工单位文明施工工作进行监督和检查，对不文明施工行为及时督促整改；三是明确施工单位对文明施工具体负责。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对文明施工全面负责，分包单位应当服从总承包单位的管理，对总承包单位负责。同时，还明确施工单位项目经理是工程项目文明施工的第一责任人，对现场文明施工负直接责任。
此外，为遏制野蛮施工行为，新增了建设、勘察、施工单位保护地下管网相关责任和施工现场周边市政设施维护责任。
问：《办法》对房屋拆除工程是否进行了规范?
答：《办法》规定，房屋拆除工程文明施工由拆迁业主总负责，施工单位对施工现场具体负责。房屋拆除工程中，应当采取必要的措施，防止粉尘污染，禁止高空抛掷物料和建筑垃圾。气象预报风速达到四级（含四级）以上，或遇雷雨、冰雪天气时，禁止房屋拆除施工。采用爆破拆除的，起爆前后应采取喷水或在各楼层板设置盛水袋等降尘措施。拆除完毕后，应当及时清运拆除的废旧材料和建筑垃圾。清运建筑垃圾时，应先洒水喷淋压尘，禁止车辆带泥及渣土上路。
问：武汉市建设两型社会，《办法》是否有所体现？
答：根据建设“两型社会”的总体要求，《办法》突出强调了环境保护和节能减排内容。一是强调了施工扬尘防治，控制大气污染。增加了粉质建材入库存放、中心城区禁止现场搅拌砂浆和混凝土，进一步明确了施工现场裸露泥土覆盖、严禁高空抛掷以及拆除施工采取降尘的具体措施，严控施工扬尘污染大气；二是鼓励采用节能环保的先进工艺和设备施工，减少对环境的破坏；三是提倡使用新型节能环保材料建造施工围挡和宿舍；四是明确了施工现场禁止焚烧有毒有害垃圾，强化了施工污水排放应当采取的措施和要求，新增了禁止向饮用水源及各类河道、湖泊等水域排放污水的条款。
问:针对武汉市建筑工地较多,对市民生活、交通造成影响，该《办法》有何举措？
答：为尽可能地减少因施工给周边单位和居民生产、生活带来的影响，《办法》对便民提出了具体要求：一是为缓解城市交通拥堵，要求市政工程在醒目位置公示工程工期和交通开放时间，以接受市民的监督和争取市民的理解；二是明确了施工中涉及影响周边居民生活时应征求意见，对于停水、停电等要先告知相关单位和市民；三是强调了施工便民通道的设置和导向提示、安全警示，以及交通组织方案的审批，要求施工单位在人流、车流密集道口安排专人值守，协助交管部门维护工地周边交通秩序；四是要求管理部门设立投诉举报电话，及时受理市民投诉。
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