编者按：
看过川剧"变脸"节目的人，无不为演员精湛娴熟的技巧钦羡赞叹。然而，时至今日，随着我国城镇化步伐的加快，这项舞台上的节目却经常在一些城市规划的现实中上演。宏伟建筑刚建好不久，就面临被拆迁的命运；大型广场刚铺设完毕，又传来要被改建的声音；此起彼伏的拆迁让一些文物古迹永远消失在人们的视野中，一些不伦不类的复古建筑却拔地而起……城市规划让群众目不暇接的同时，带来的诸多弊端也日益凸显。
专家指出，规划浪费现象令人痛心，不仅直接造成了建筑寿命的缩短、巨额资金的损失以及由兴师动众引发的纷纷扰扰，而且也给政府信用带来深远的负面影响。
规划是城乡建设和管理的重要依据，在经济社会发展中发挥着重要调控作用。小到一座村庄，大到一座城市，都离不开规划先行。如果没有科学合理的规划，浪费必然随之而至，破坏也不可避免。规划浪费的原因何在，背后是否有腐败黑洞，城市规划到底由谁说了算……本期专题报道试图破解这些困惑我们已久的问题。
城市路段随处可见大大的“拆”字。 （图片来源：广州日报）
拆了建，建了拆，规划怎能像"变脸"
今年上半年，南京市有关部门宣布城西干道即将“变脸”的消息，顿时引起多方争议。除了“800多棵大树搬家”“私家车可能禁行”等话题外，争议的最大焦点是：一条设计寿命50年的道路何以在仅仅使用了10年之后，就不得不重修？
也有声音解释说：南京城西干道当年是低造价解决了大问题，但现在噪音大、污染大、堵车多、事故多，政府就想到用改建地下隧道的方式，来彻底缓解这些问题。据悉，这一改造所需投资大约为23.5亿元。
而就在一年前，上海市有关部门宣布拆除素有"亚洲第一弯"之称的延安路高架外滩下匝道。当时，这道独特风景线的“拆”与“不拆”，同样引发了激烈论辩。但在打了一番“口水仗”后，许多人发现：起初“亚洲第一弯”的设计寿命长达50年，却只使用了11年就宣告寿终正寝。于是，质疑的声音随之高涨，有人称：“这是不是一种变相浪费呢？”
事实上，像南京城西干道、上海外滩下匝道这样的"短命道路"还有很多，许多城市近年来相继拆除了部分高架桥和立交桥，均远远低于其起初的设计使用寿命。上世纪90年代初，为配套广西南宁邕江大桥修建的一座立交桥，由于设计不科学，非但没有缓解交通拥堵，反而成了更大的瓶颈。在勉强运行17年后，当地政府不得不忍痛将这座原规划设计运行时间为40年的立交桥拆除。
同样的故事在不同的地方"接力上演"。2005年末，东北某大城市有关部门宣布，该市中心休闲广场将重新建楼。5年前，位于此处的一栋危楼被炸掉，随后投巨资建设了一座可供市民休闲的现代化大广场。然而，仅在5年之后，这座广场上却又要重新建楼。
武汉市总占地10.8万平方米的洪山广场也很典型。为给新建的地铁站让路，武汉市轨道交通建设单位于2008年9月宣布将拆除这座华中地区最大的城市广场。有资料显示，8年前，洪山广场改造修复所花费的资金超过1亿元。加上洪山广场1992年的建成开放，这块土地在不到20年内已经历了3次大规模"折腾"。
相距不到3个月时间，武汉市再次发生了"搭积木"风波：仅仅因为新建的武汉长江隧道拦住了入口，被誉为"城市名片"的汉派特色风情美食街--吉庆街东段几乎成了一条死胡同，导致客流量急转直下，当地政府为此不得不斥资4亿元将这条改造不到6年的新街搬迁。
拆拆建建中的"浪费账"触目惊心
更耐人寻味的是，武汉长江隧道通车不到一年，不仅位于江北的吉庆街要整体搬迁，而且位于江南的11家汽车4S店也接到了洪山区三角路村综合改造领导小组限时搬迁的通知，可谓两头不得安宁。
"通知"的理由是市政府关于城中村综合改造的工作部署。但就在2003年前后，原洪山区三角路村成立武汉三角汽车贸易城园区对外招商，武汉友芝友、湖北绅宝、湖北三环华通等11家汽车销售服务企业先后与三角路村签订了为期18年的土地租赁合同，每家企业平均投资3500万元。
据了解，经营至今，这11家企业提供就业岗位2000余个，年销售额达20亿元，年纳税额约2000万元，为5万余名客户提供汽车消费服务。湖北三环华通的一位负责人在接受记者采访时忧心忡忡：如果全部一拆了之，数千万元的固定资产投资无法挽回，同时会产生一系列连锁反应。
在我国中部一座城市，一个新建的居民小区恰好成了当地轻轨规划的必经之路，涉及的4栋楼必须拆除。一旦成行，这意味着住了不到3年的近200户业主将面临拆迁之忧。据了解，小区规划在2005年完成，而国家发改委对这一轻轨工程的批复则是在2007年，小区规划显然要早于轻轨。无论结果如何，这件事情都没有赢家，一方面业主需要重新购买装修房子，另一方面建设单位要付出一笔巨额赔偿费用，其中的浪费可想而知。
国内生活在城市里的人们，大都留有道路"开膛破肚"的记忆：刚铺完供暖管线，又被拉开铺设供水管线，不久再次拉开铺设煤气管线。以东北一省会城市为例，2004年全市挖掘道路114条，铺设了119公里长的地下管网；仅隔一年，又完成229公里长的地下管网建设，挖掘道路达214条，许多才填实的道路又被拉开。
武汉科技大学城市建筑学院院长符永正教授说，"拉锁路"的出现，主要是受城市经济实力和管理体制因素的影响。特别是后者，各种专业管线管理部门体制不一，其投资计划、时间、资金来源同地方政府不一致，进而导致各管线专业部门盲目建设情况严重，在规划的源头上就已经造成了浪费。由于国内地下管道都采用埋填方式，一旦坏了就要全部挖开，而国外很多地方是开放式的隧道，随时可综合修理。
各地城市建设起初都遵循"规划"，问题的关键在于这些合法的"规划"可以随意更改，最终造成了巨大浪费。东南大学建筑学院周琦教授仅以拆除一栋楼为例：直接成本包括建筑材料、人工成本、建设的能源消耗等，以及拆迁时需要消耗的能源、材料、人工、建筑垃圾的运放、空气污染、水电资源等；在城市变成一个大工地后，对老百姓生活质量的影响，以及改善这些环境需要付出的种种间接成本则难以计数。
规划浪费背后的行政成本不容忽视
2002年初，武汉"外滩花园"这一经过有关部门立项、审批的住宅开发项目，因违反了国家有关防洪法规被起爆拆除，政府为此付出了数倍于其上亿元投资的代价；几乎就在同时，备受关注的南京紫金山"观景台"被人工爆破，数百万元的国有资产白白流失……多少年过去，这些远去的爆破声犹在耳际，警醒各地的"规划之笔"。
近年来，由于规划问题引发的群体性事件出现上升的苗头，各地规划建设系统的"群体性上访事件应急预案"也随之出炉。南方一特区城市的法制局曾在一份文件中提到：我市发生的多起住宅小区业主因不满市政道路建设规划而到市政府、省政府、北京市上访，甚至还发生了游行示威、堵塞交通干道的事件。
由规划浪费引发的拆拆建建，使老百姓和纳税人的血汗钱打了水漂，也给各地政府带来了高昂的行政成本，进而影响政府信用。周琦还有一个身份是美国建筑师协会会员，他说："我在美国芝加哥市住了6年，芝加哥现在的城市规划是1887年做的。芝加哥之前是个小镇，1887年被一场大火给烧了，后来就做了一个城市发展规划，现在建设还是依照这个规划，没有大的变化，那张规划大图至今还挂在市规划局里。"
反观我国绝大多数城市，都或多或少发生过历史建筑在"规划"中被拆除的事例。南宁市规划局局长封宁说，当初"为了发展"，根据"规划"大拆大建，哪想到今天保留老建筑老景观才是最大的发展，有一些地方保留下来了，"硕果仅存"，或被评为世界遗产，或被列为景观胜地，财源滚滚，这让那些拆除老建筑的个别地方眼红了，又开始投巨资恢复重建。如此不负责任的拆拆建建，难道不需要深思吗？
江苏省海门市委书记曹斌对此表示："规划浪费是最大的浪费！"近年来，海门十分注重城市发展规划，斥资5000万元做了28个规划，从城市建设到建筑风格都涉及，以"多留遗产少留遗憾"为目标，要"建一栋大楼树一块丰碑"。更令人可喜的是，这里的规划都以法规形式固定下来，专门提交人大审议，确保从源头杜绝"规划规划、墙上挂挂"的现象。
需要指出的是，城市发展规划与中国的城市化、工业化进程之间的矛盾，也是当前造成规划浪费的一个客观原因。周琦教授说，我国近30年间，城镇人口由15%左右增长至45%左右，速度之快令人惊讶，决策层、学术界对此都没有充分的思想准备。上世纪80年代，我国很多城镇大规模建设五六层的房子，没有电梯、没有停车场、不节能，可现在城镇要发展，便面临拆迁，大量设计寿命七八十年的房子，还不到20年就要推倒重来。其中的浪费惊人，留下的教训惨重！（王骏勇 戴劲松 何丰伦）
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