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| 中国建设工程法律网 2009-12-22 来源： 编辑： |
据报道，上海市第四批行政审批清理工作开始进行，共取消206项，调整744项，接近前三批总和。市长韩正日前在行政审批制度改革工作电视电话会议上强调：“深化行政审批制度改革工作必须把最终评价权交到企业、社会和市民的手中”。
韩正市长提出了一个衡量审批改革成效的标准问题。行政审批制度改革说到底是政府的“自我削权”，效果如何应该由群众来评价，而不是由政府自身来决定。
入世以后，从国务院至各级地方政府，先后进行过几次集中的大规模的行政审批事项的清理工作，作为政府规范管理和自我限权的《行政许可法》也已出台。应该说，这对推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的建设起到了作用。
以上海而言，去年开始也深入推进这项改革。去年7月1日起，共取消和停止了首批148项行政事业性收费，市、区两级政府因此每年减少收费20亿元。本次审批清理工作，涉及取消、调整的事项共950项，它们分布在经济生活中的各个方面。为此，上海市政府已做出安排，规定自公布之日起，所有取消的行政审批事项一律不得再进行审批，所有调整的审批事项，一律不得再按公布之前的方式进行；市政府各部门取消的审批事项，各区县对口部门，包括可能涉及到的街道、乡镇，都要一律取消，坚决制止和纠正以“备案”等名义搞变相审批和权力上收的行为。另外，还将建立行政审批目录管理制度，凡未进入目录者，一律不得再行审批，一律不得再行年检，一律不得再行收费等。可以说，这些措施和制度安排对于防止“变相审批”和“只批不管、以批代管”是非常必要的。
为什么在行政审批清理工作中要强调杜绝“变相审批”的重要性？这是因为，每一项审批，背后都是实实在在的利益，在审批和许可设置中，最容易出现权钱勾结和寻租的腐败现象。另外，受传统体制及观念影响，很多行政管理部门的工作人员“全能政府”的意识还根深蒂固，有的已习惯于通过运用审批权进行资源配置，对由市场配置资源不习惯；有的对政府在市场经济条件下管理经济和社会的方式不了解、不适应，从而，总会自觉不自觉地对审批改革持消极态度。而在现实中，各种审批形式又太多，且每个事项的审批手续繁杂，审批环节重复，无疑又给了公权力“浑水摸鱼”可乘之机。这些都会导致在审批清理工作中，该清理的不清理，该废除的不废除，甚至借此设置新的审批。从一些地方这些年来的情况看，就出现了用“合并同类项”的方法把有些不重要的审批事项废除，而保留那些对自己有利的审批事项，或热衷于搞数字游戏的“一项审批权”等等。
当然，要杜绝“变相审批”现象，必须有制度保障。其中最重要的，笔者认为是事关审批项目的信息要公开，并加强媒体的监督。公开的方式可以多样，如通过政府网站或相关媒体进行信息发布，此外，还应把行政审批的全过程置于媒体和社会的监督下。
不过，真正要减少和杜绝行政审批中的暗箱操作和“变相审批”等问题，根本还是要建立一种“凡事以不审批为常态，审批为特殊状态”的议事模式。今后，凡需政府审批的，须经立法部门批准，无批准，不得审批。而不是像现在这样，让政府来决定和设置哪些需要审批，哪些不需要。因为假若政府出于自利目的，即使审批过程非常公开，也可以某个冠冕堂皇的理由设置某个审批事项，从而出现审批范围过大的情况。要做到这一点，除了加强审批制度改革的立法，建立起行政审批的制衡机制和责任追究制度外，还须进行全面的行政规制改革，把取消审批事项和规范管理结合起来，减少审批的随意性和建立运作机制结合起来。
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