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| 中国建设工程法律网 2009-12-23 来源： 编辑： |
诚信是我国传统道德的基础和根本，在长期的社会实践中，中华民族形成了重承诺、守信誉、以诚立业、以信取人的道德传统。当前，在工程建设领域加强诚信体系建设，是党中央、国务院的重大战略部署，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的具体实践，是转变政府职能的迫切需要，是解决工程建设领域突出问题的重要措施。
建设诚信体系，是解决工程建设领域突出问题的重要举措
开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院针对当前工程建设领域存在的突出问题作出的重大决策。近年来，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程等。为此，中央决定，用2年半左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。
现代市场经济本质上是一种信用经济，诚信是企业的根本。工程建设领域存在的种种问题，其中很多症结就在于一些市场主体不守信用、不珍惜信誉，有的甚至采取商业贿赂乃至欺诈手段谋取不正当利益。
如果对这些不良行为不进行及时、有力的惩处，长此以往就会导致违法乱纪者横行无忌、奉公守法者反而吃亏，从而对市场的公平竞争造成难以弥补的伤害。因此，工程建设领域的规范化建设，必须以诚信体系建设为基础，坚决树立正气，逐步形成奉公守法者得益、违法乱纪者受罚的良性循环。
打造诚信湖北，首先从工程建设领域着手
早在几年前，我省就已着手构建信用体系，打造“诚信湖北”，首先建立的部门都是与工程建设息息相关或工程建设较多的单位，如住建厅、水利厅、招投标局、交通厅、发改委、财政厅和经济与信息化委员会等。
省交通厅制定了《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》，来规范领导干部从政行为。印发了《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》和《湖北省公路建设市场信用体系实施方案》，将投标行为、履约表现、工程质量、安全生产、商业贿赂纳入交通建设项目的诚信记录内容，以等级评价的方式来予以公开。对于有不良诚信的企业要用准入制加以限制。对于长期诚信不良的企业实行“黑名单”制；武汉、荆州、宜昌及省住建、国土资源、卫生、药监部门等在工程建设、土地出让、医药购销等领域分别出台了有关不良行为记录暂行办法；检察、工商等部门进一步健全和完善行贿犯罪档案查询系统，认真研究认定各类市场主体不良行为，把是否存在商业贿赂作为企业信用等级评价、市场准入的重要指标；省工商局就市场准入、经营行为、市场退出等方面，将企业分为“守信”、“警示”、“失信”、“严重失信”四个级别，实行企业信用分类风险分级监管，建立和完善了包括企业商业贿赂行为及其他不正当竞争行为信息在内的信用档案，并录入企业诚信信息系统，对外提供查询，接受社会监督；孝感市实行建设工程市场廉政准入制度，对新发生商业贿赂行为的施工企业，在一定期限内禁止其在孝感境内参与交通、水利、建设等领域工程投标；全省还开展了以“经济户口”管理为基础的企业信用服务和评价体系建设，把是否存在商业贿赂行为作为企业信用等级评价的重要依据，并通过报刊、电视等媒体，定期向社会发布企业信用信息，对商业贿赂现象有选择的公开曝光。
建立诚信市场，需要齐抓共管、综合治理
全社会要加强协作配合。工程治理专项工作是一项系统工程，必须在工作的整体性、手段的综合性、治理的系统性上下工夫。要把专项治理与深入学习实践科学发展观活动结合起来、与推动内需保增长政策措施的落实结合起来、与治理商业贿赂结合起来、与深化政务公开推进行风建设结合起来，努力实现专项治理的政治、经济、法纪和社会效果的有机统一。
坚持制度创新，健全监督制约机制。要遏制企业的不正当竞争行为，除靠企业的自我约束之外，还必须坚持制度创新，完善法规建设。建议尽快出台完备的反不正当竞争法，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；司法机关对小标的额的市场交易诉讼的审判仲裁，可以简易程序，短时审结，从而增强市场主体的法制与规则意识；完善居民举报制度，充分利用新闻媒体宣传优秀企业，公开批评不正当竞争行为，在全社会营造一种反不正当竞争的氛围，用社会舆论的力量约束企业竞争行为。
建立企业和公民个人资信数据网络。建立有效的市场交易行为信息平台并做到有序披露，对诚信体系的建设非常重要。我省的电子政务工程发展很快，全省17个市州（林区）中，有16个市州完成了电子政务外网建设方案的制定工作，有14个市州已基本完成了网络建设任务。截至目前，已初步形成了全省统一的电子政务外网体系。不久以后，全省的企业、个人诚信信息随时可在网上查找。
建设诚信道德教育的长效机制。目前我国的教育体系中，还没有完善的诚信规范教育，特别是关于制度规则和信用方面的教育比较匮乏和粗放，应积极研究和探索面向公民的诚信教育方式方法。公民要从小学开始，直到进入工作岗位后，都要采取多种形式，持久进行诚信道德教育，使人们在经济与社会生活中能做到守法守纪、待人以诚、待物以信、和谐相处，使社会主义物质文明与精神文明协调发展，有力推动市场经济的发展。
（作者系省纪委副书记、监察厅厅长）
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