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| 中国建设工程法律网 2010-2-25 来源： 编辑： |
CCTV2《今日观察》：
盘古大观：“最牛违章建筑”该何去何从？
您能想象得到吗？开发商擅自在建筑顶部加盖豪华的空中四合院，并且一盖就多出了1万多平方米，而且这样明目张胆的违章搭建行为就发生在举世闻名的鸟巢和水立方的旁边。日前，北京市规划委员会在网站上公布了一批被处罚的违章建筑的名单，揭开了这栋号称“最牛违章建筑”的真面目。这到底是怎么样的一个项目？最牛违章建筑是如何横空出世的？对这样的私搭乱建的空中楼阁，究竟该如何处罚？央视财经频道主持人陈伟鸿和著名财经评论员向松祚、刘戈共同评论。
未经规划许可，盘古大观擅建空中四合院，北京规划委公布处罚13家违建企业名单，空中四合院再度站在舆论的风口浪尖。
向松祚：盘古大观与违规建筑划等号令人震惊 违章的空中四合院售价相当于一个中型楼盘的销售总额
（《今日观察》评论员）
盘古大观的处罚为什么引起大家的关注，我相信首先是盘古大观与受处罚违规建筑划等号对人们心理造成太大的落差，大家从来没有想到盘古大观会是违规建筑。盘古大观处在北京最豪华的地段以及最重要的地区，是一个有名的建筑，它请了世界上最好的建筑师，而且据说很多建筑材料都是从国外进口，空运而来，价格也应该是北京最昂贵的。盘古大观的公寓楼每平方米17万块，现在被定为违章空中四合院的楼王的出租价格是每天晚上100万，一年差不多有四个亿。盘古大观还是最神秘的建筑，现在很多人都不知道空中四合院本身到底是一个什么样的建筑，在奥运会期间，这个四合院传出来说，世界首富比尔盖茨要花一个亿租金来看奥运会，显得非常的神秘。就这么一个非常抢眼球的建筑，结果是一个违章建筑。
第二，为什么在13家受处罚的企业中，盘古大观会特别受到关注？因为它的面积特别大，它的违章建筑面积是11297平平方米，它的公寓楼每平米17万，就算按10万来算，如果它卖出去的话，要11亿。如果按20万来算，它卖出去就是22个亿，这相当于一个中型楼盘，就是这个违章的空中四合院的售价相当于一个中型楼盘的销售总额，这是非常令人震惊的违章建筑。
刘戈：盘古大观奢华讲究极具符号意义 如此建筑居然也违章
（《今日观察》评论员）
盘古大观，我用两个字来概括，就是讲究。第一，从外形上来看，从很远的地方看到它的造型，有人猜上面的倒影是一个反写的三，或者一把手枪，或者是一个火炬。在长安街上，在天气好的时候就可以看到北四环的这幢楼，因为这幢楼在鸟巢的旁边，也是北京市的北部最高的一个楼，它的形状是一条龙，前面的写字楼是一个龙头，后面三幢楼是龙身，最后一幢七星级酒店是龙尾。这12套空中四合院就在龙的背上，所以特别的有讲究。而且整个建筑在北京的中轴线上，是在龙脉上面，所以它有了这样一种符号在里面，就卖到了那么高的价钱。
另外，我进去过盘古大观一次，它里面的装修以及各方面都是非常讲究的。是那种中式的讲究，非常的细节。客厅里有一个比较大的游泳池非常显眼，而且上面有天窗，下雨的时候可以合起来，天晴的时候打开了，可以看星星。躺在卧室里面就可以看到下面的鸟巢和水立方，因此从各方面来讲，它是特别抢眼的一个楼盘。
原来在我们的印象里，违章建筑总是和那些私搭乱建的建筑挂钩，但这次不是，据说盘古大观的建筑设计师还是101大厦的设计师，有这么多符号性的东西在这里头，最后是一个违章建筑，确实让我们有非常大的心里落差。
韩乐：楼王总价过亿 价格在北京城里数一数二
（盘古大观营销总监）
盘古七星宾馆现在的总价，基本上是在四千万到六千万每套。楼王现在是16万8，然后总价过亿。
向松祚：盘古大观是北京城里最庞大的违章建筑 开发商明知故犯
（《今日观察》评论员）
盘古大观从最初的兴建，到后来的被查处，很多人看到这个消息以后，都在想一个最匪夷所思的地方，就是在一个最不应该出现违章建筑的地方，竟然出来一个最庞大的违章建筑。
第二，盘古大观从开始建设到最后的完成，实际上有很长的时间，从2002年到2008年的8月8号的公寓楼正式开盘，而且当时是几乎所有的媒体都在进行宣传，做足了文章，这个建筑在北京尽人皆知，相关政府部门不可能不知道，但是为什么差不多三年过去了，今天才得到一个处罚，所以大家有很多很多的疑问期待解答。
第三，盘古大观的开发商的声明表示，因为2008年奥运会的特殊时期，所以我司要全力以赴的确保工程建设在奥运会前完成，因此我司对原有的四合院的设计方案未能及时完善政府相关手续。这就说明了开发商是明知故犯。开发商的魄力确实很大，他知道自己是违规建筑，还找来一个冠冕堂皇的理由，说是为了赶奥运会的工期，所以没有完善相关的手续。所以现在有很多人质疑，为了要赶工期，你就可以违法吗？
刘戈：如此明目张胆的违章建筑，闻所未闻！
（《今日观察》评论员）
这样高调的违章建筑，我是第一次见到。一般来说，违章建筑都是偷偷摸摸的干，加班加点的干，这样高调闻所未闻。在网上有一篇文章叫比尔盖茨参观奥运会，会在哪里过夜。这篇文章写于2007年10月份，这位国内著名的营销策划大师在博客中写到，比尔盖茨已经买下了当时12座四合院当中的一座。那个时候到奥运会开幕还有大半年时间，这也就是说这样的理论根本就是站不住脚的，这样明目张胆的违规建筑确实是闻所未闻。
先上车后补票，如何才能真正杀住违建项目这辆车？
向松祚：相关部门对于盘古大观会给予怎样的处罚？我们拭目以待！
（《今日观察》评论员）
现在大家普遍关心的是，盘古大观交了毛毛雨的罚金以后，它会不会就成为了一个合法的建筑？北京规划委对这个事并没有一个明确的一个答复，那么虽然进行了处罚，但处罚的细节是什么，其实我们并不知道。现在盘古大观公司已经发表了一个声明，声明中表示，我公司根据市规委的处罚规定缴纳了罚金，现我司四合院已取得市相关部门的合法手续。这就是盘古大观公司现在自身的说法。
根据中华人民共和国的城市规划法，和北京市规委的解释，其实对于所有的违章建筑只有四种处罚的选择。第一种是停止建设，那它现在已经不存在了，盘古大观已经不存在了。第二种是限期改正，那么怎么改正？第三种是限期拆除，那么它能不能拆除？第四种是没收实物或者所有的违法收入，在这个基础之上，再处于罚款。现在我们拭目以待，看看相关部门对于盘古大观的违章建筑，到底会给予一个什么样的处罚，看看它是不是有这个权利能够依法的获得它所谓的合法手续？
刘戈：法律对于明知故犯的违法行为应严厉惩处
（《今日观察》评论员）
其实法律规定很清楚，就是对于这样的一种明知故犯的违法行为，就应该是又罚又打，而不是打了就不罚，罚了就不打。去年有一个案例，湖北武汉当地的供销社系统盖家属宿舍楼，原来规划通过的是12层楼，后来盖到了20多层，最后得到的处理结果是拆除，而且后面还有罚款。
赵知敬：违法建设应治早、治小、治了 相关部门应同负违章责任
（北京城市规划学会理事长 《今日观察》特约评论员）
我们应该早发现，治早，治小，治了，治违法建设，现在发许可证的图纸，往往都是初步设计的图纸，他们为了急着走下一步程序，等到正规示功图出来之后，已经有了这两层房子了，应该及时更换这个图纸，违法建设是要同负违章责任的，设计单位要负责任，施工单位也要负责任，然后单位经办人要负责任的。
沈岿：主管部门不能对违规建筑睁一只眼闭一只眼 不能以简单罚款来制裁
（北京大学法学院副院长 《今日观察》特约评论员）
盘古大观事件提醒我们，不能让违规建筑已经形成之后，再采取相应的处罚措施，而是应该在正在建设的过程当中，相关的主管部门就应该严格地执行法律的规定，责令停止建设，然后限期改正。如果说它一意孤行，那么我们就要对这里面可能会涉及到的一些主要负责人采取相应的法律制裁的措施，虽然目前这方面的法律规定还比较欠缺。另外还需要注意的是，为什么政府主管部门不能严格地去执行法律，这里面会不会存在一些部分官员跟违规建设人之间有一种利害关系，对于这样的违规建设睁一只眼闭一只眼，等到他澄清了以后，再简单的以一种罚款的措施来进行制裁。
向松祚：违规建筑严格依照法律得到惩处 才能确保法律尊严和政府的权威 才是杜绝类似的现象再度发生的最根本保证
（《今日观察》评论员）
盘古大观这样醒目的一个违章建筑，充分折射出了房地产行业存在着许多不合法以及违规的现象，这其实只是一个典型的例子。为什么房地产行业存在这么多不合规不合法的现象，却还屡禁不止呢？
这里面最核心的就是有法不依，违法不究，执法不严。比如开发商囤积土地，国家有明文规定，两年不开发必须收回，而且还要处以罚金，但我们有多少是严格执行到位的？比如违章建筑，中华人民共和国的城市规划法有明确规定，有四种处理办法。现在，盘古大观这个违规建筑是不是能够严格依照法律得到惩处，怎么样才能够确保法律尊严和政府的权威，是我们杜绝这种类似的现象再度恶性发生的最根本保证。
刘戈：一定要让高调的违法者付出沉重代价
（《今日观察》评论员）
有一句话是：自从盘古开天地，三皇五帝到如今。盘古大观楼盘名称有很大的气魄，但现在主管部门能不能拿出他们气魄来制裁这个违规建筑？现在有了行政许可法，有了政府信息公开行政条例，所以我们非常欣喜的在政府网站上看到了一些处罚的信息，虽然不是很明晰，但是我们看到了。那么政府是不是可以拿出气魄来，走出第二步，按照国家的法律去真正严查违规建筑，让违法者，尤其是这种明目张胆的非常高调的违法者付出沉重的代价。
（《今日观察》栏目播出时间：周一至周五21：55—22：25；重播23：50－24：20；次日中午13：00）
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