2010年9月5日，《人民公安报》刊登秦玉海副省长署名文章《应用“整体作战法”须做到“十个着力”》。在文章中，秦玉海副省长深刻阐述了深入推广应用“整体作战法”要做到着力深化认识、着力发挥“一把手”的主导作用、着力加强快速反应机制建设、着力提升信息化服务实战效能、着力加强社会治安防控体系建设、着力推进执法规范化建设、着力加强基层基础建设、着力打造高素质的公安队伍、着力加强技术装备手段建设、着力抓好创新发展等“十个着力”，形成规模效应。全文如下：
应用“整体作战法”须做到“十个着力”
作者：河南省副省长、省公安厅厅长 秦玉海
2004年以来，河南公安机关对命案侦破、打防犯罪的成功经验进行总结，逐步形成了“整体作战法”，包括“一个理念”，即“命案侦破是龙头，打击犯罪是主业”、“一丑遮百俊、百俊不遮一丑”；“五个体系”，即责任体系、组织指挥体系、技术支撑体系、执法体系、治安防控体系。“整体作战法”不仅在命案侦破、打防犯罪方面发挥了重要作用，而且在应对急难险重任务、完成重点工作方面也显示出了巨大威力，有必要在河南省公安机关深入推广应用“整体作战法”，做到“十个着力”，形成规模效应。
着力深化认识。要着眼于推动公安工作全局发展的更高定位，将“整体作战法”的内涵不断延伸以覆盖全警，将其适用范围不断拓展以深度应用。在内涵上，“一个理念”延伸为：以命案侦破为龙头，以打击犯罪为主业，打防管控并举，有效应对重大警情和急难险重任务，提高公安机关整体战斗力和驾驭社会治安局势的能力，最大限度地提高群众安全感和满意度。在适用范围上要深度应用，由命案侦破、打防犯罪拓展到处置重大紧急警情、群体性突发事件、重大治安事故、重大警务部署、反恐斗争等重点工作，乃至困扰公安工作的基础性、机制性问题等更加广阔的领域，成为全警共用的基本战术和推动河南公安工作实现新发展的基本战略。
着力发挥“一把手”的主导作用。“一把手”在推行“整体作战法”中要做到“态度鲜明、运用到位、推动有方、保障有力”。“态度鲜明”，就是要以高度的政治责任感、强烈的事业心深入研究，不仅要对“整体作战法”理解认识到位，而且要亲自宣讲辅导、亲自调研督导，把身体力行抓落实的决心层层传递给民警。“运用到位”，就是要坚持用“整体作战法”武装头脑、指导实践、推动工作。凡遇到重特大案事件、紧急警情和重大警务部署等急难险重任务，要自觉运用“整体作战法”，在岗在位，靠前指挥，整合资源，妥善应对，在多层次、多领域积极运用，形成规模效应。“推动有方”，就是既能在战时灵活运用、指挥有力，又能在平时找准影响制约“整体作战法”效能释放的瓶颈问题，用改革创新的办法去解决。“保障有力”，就是要积极争取，为推行“整体作战法”提供强有力的人、财、物保障。
着力加强快速反应机制建设。提高快速反应能力、有效应对重大警情和急难险重任务，是高效应用“整体作战法”的核心要素。各地公安机关要认真总结，结合实际探索建立“指挥统一、顺畅有序、环环相扣”的整体作战快速反应流程，把值班备勤、警情接报、上传下达、警力调配、设卡布控、后勤保障、技术装备、信息支持等各个环节都规定周密，实现无缝衔接，加强实战演练，确保一旦发生重大紧急警情，能够在第一时间做到“一把手”指挥到位、警力集结部署到位、技术手段应用到位、作战保障运行到位，高效开展整体作战。
着力提升信息化服务实战效能。“整体作战法”离不开信息化作支撑，信息支撑越有力，整体作战的威力就越大。为此，一要加强源头信息采集；二要加强信息资源共享；三要加强信息化实战应用。要积极探索“网上作战”新机制，特别是要灵活运用命名表彰、物质奖励、优先晋职晋级、提拔重用等多种激励手段，鼓励民警研究总结网上作战技战法，把蕴藏在民警身上的信息化应用研发的积极性和创造力激发出来，最大限度地提高网上作战能力和成效。
着力加强社会治安防控体系建设。建立严密的治安防控体系，是“整体作战法”有效应用的重要保障。当前社会治安防控体系的基本框架，是由街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网“六张网”组成的社会治安防控网络。建好“六张网”，是深度应用“整体作战法”必须抓好的重点工作。为此，一要全面推进“六张网”建设，真正构筑起全方位、全时空覆盖社会面的“天罗地网”；二要综合利用“六张网”的建设成果，发挥其促进打防管控的综合作用；三要与“人防”相结合，充分发挥治安志愿者的作用，扩大信息来源和动态防控范围。
着力推进执法规范化建设。执法工作是公安工作的核心和生命线，“整体作战法”是推进执法规范化建设、提高执法水平的重要方法。为此，一要明确执法工作的核心要求。既要做到“严格、公正、规范”执法，又要做到“理性、平和、文明”执法，确保实现执法的法律效果与社会效果最大化；二要用整体的理念去抓执法，确保每起案件都办成“铁案”；要做到执法过程、执法监督、教育管理、责任追究同步跟进，确保民警不出执法过错、刑讯逼供、涉案人员非正常死亡等问题；三要严格执法监督，丰富监督手段，规范民警的执法行为，保护民警正当的执法权益。
着力加强基层基础建设。抓基层、打基础，是公安工作实现可持续发展的基石，也是深度应用“整体作战法”的支柱。全省公安机关要重点抓好三个方面的基层基础工作：一为实有人口管理。尤其是做好目前正在开展的实有人口信息采集大会战，确保人口信息“全采集”、管理网络“全覆盖”。二为警务机制改革。三为社区警务室建设。要充分发挥好社区和驻村民警的主体作用，全面落实“十项任务”，履行好警务室保一方平安、加强社会管理、服务人民群众的“三种功能”。要深入落实“一警为主，多警联动”工作机制，最大限度地把各项工作向社区和农村警务室延伸。
着力打造高素质的公安队伍。建设高素质的公安队伍、打造河南公安精锐之师，是我们不懈的追求，也是深度应用“整体作战法”必需的人力保障。为此，一要全面提高队伍素质。要深入学习实践科学发展观，加强宗旨意识教育，强化“执法为民”思想，扎实开展“创先争优”活动，加强公安机关基层党组织建设，努力提高全警的政治素质。要加大教育培训力度，切实增强教育训练的针对性和实效性，提高全警的业务素质。二要大力弘扬“忠诚、为民、拼搏、奉献”的河南公安精神，进一步增强民警对警察职业的认同感、归属感、光荣感和使命感，进一步激发干事创业的热情，推动全省公安工作不断前进。三要毫不动摇地坚持从严治警方针，加大从优待警力度。四要建立完善的激励机制，将考评结果与民警经济待遇、政治待遇相挂钩，激发队伍活力和民警工作积极性。
着力加强技术装备手段建设。从方法论角度看，“整体作战法”是克敌制胜的剑术，加强技术装备建设则是锻造利剑的方法。全省公安机关要围绕“中西部领先、全国一流”的目标，大力加强技术装备手段建设。要积极争取党委、政府的有力支持，结合实战制定科学的建设规划，加强技术装备手段的实战应用。对在技术装备应用方面有专长、在实战中贡献大的民警，各级公安机关领导要积极为他们创造发挥专长的工作环境，激发他们的工作积极性和创造性，把技术装备服务实战的成效发挥到极致。
着力抓好创新发展。“整体作战法”是应对复杂形势和严峻挑战，进行改革创新的成果。进一步丰富“整体作战法”的理念，提出深度应用的要求，将其适用范围从命案攻坚、打击犯罪拓展到整个公安工作，这是对“整体作战法”的又一次创新。下一步，各级公安机关、各警种、各部门，特别是“一把手”要强化创新意识，继续在实践中创新发展“整体作战法”，不断丰富完善其内涵，提高其实战效能，努力形成多维反应、上下联动、区域互动、运转协调、行动迅速的整体作战格局。
