2日,广州,牛作涛追悼会上,一位市民手捧康乃馨,默默为英雄送行。10月19日晚,山东籍退伍战士牛作涛在广州跳江勇救一名轻生女子,不幸牺牲。
本报记者 陈文进 摄(资料片)
编者按
近日,省政法委、省综治委和省见义勇为基金会组织专家对《山东省见义勇为保护条例(修订草案)》进行论证。顺利的话,草案有望于明年上半年通过。
那么,现行的条例存在哪些问题?见义勇为保护又面临哪些困境?新条例将进行哪些修改?记者为您寻找答案。
本报记者 邢振宇 廖雯颖
■前不久,一个31岁的年轻人找到见义勇为基金会说,他在9岁时救过一个人,学校黑板报都登了,小学老师也写了证明。“如果按规定对他进行表彰奖励,这不就成笑话了?”谢少鹏说。
■“广东省为何敢奖励30万元?因为他们有钱,仅企业捐赠就达到了1.7个亿,全省可支配的资金可能达10亿元,而山东省见义勇为基金会账户上只有不足1300万元。”
资金紧缺>> 我省见义勇为者最高仅能获奖3万
见义勇为能获多少奖励?目前,我省对见义勇为者最高奖3万元。而近日,广州市拟调整见义勇为奖励标准,见义勇为负伤人员最高可奖励30万元,牺牲人员遗属可获30万～50万元。
“我省见义勇为奖励标准较低,与全国经济大省的地位不相符。我们也想多奖励,可是钱真是不多。”省见义勇为基金会负责人谢少鹏接受记者采访时说,与黑龙江、辽宁、甘肃等省不同,我省见义勇为基金没有列入各级政府的财政预算,也就没有财政拨款。
目前我省市级以上见义勇为积极分子有1600多名,省级以上的有573名,其中不少人不同程度受伤、致残,甚至英勇牺牲。
“有一年我省因见义勇为牺牲12人,即使不按广州的30万元的标准,按20万元算,也需要240万元。我们还对全省家庭困难的见义勇为者每月补助300元到600元,而基金会每年只能募捐200多万元。”谢少鹏算了一笔账。
新规展望
11月9日下午,专家第四次讨论后,《山东省见义勇为保护条例(修订草案)》拟出最后一版草稿。
参与论证的山东政法学院教授刘炳君强调,本次修订必将是一次大修。修订后的草案拟将见义勇为资金列入各级政府年度财政预算,明确各级政府在预算中安排相应的数额。
“通过这次修订,对见义勇为者保障的力度会有一个大的提升。”刘炳君说。
募捐艰难>> 靠人情面子动员企业捐款
没有财政拨款,见义勇为者获得资助的主要渠道就是社会捐助。然而,见义勇为基金会募捐面临重重困难,也没有多少企业买账。
谢少鹏介绍,2008年汶川大地震,社会各界踊跃捐款支援灾区重建,而对于见义勇为捐赠却少之又少,当年社会募捐只有70多万元,为历年最低。“动员企业捐款,很多时候都是靠人情面子。”
“广东省为何敢奖励30万元?因为他们有钱,仅企业捐赠就达到了1.7个亿,全省可支配的资金可能达10亿元,而山东省见义勇为基金会账户上只有不足1300万元。”谢少鹏说。
社会募捐的热情程度直接决定了当地见义勇为工作的开展情况。2010年6月11日,滨州市见义勇为基金会正式成立,社会各界踊跃捐款,当前基金会基金总额达到900余万元。
“我市见义勇为基金主要来自全市企业家、机关和企事业单位干部职工以及广大群众的爱心捐助。”滨州市见义勇为基金会负责人表示,他们暂时不存在见义勇为资金困境。
新规展望
“应该以政府财政保障见义勇为资金来源为主,同时包括社会企业的募捐,而不像现在主要靠社会募捐。”刘炳君说,“这次修订不是个别条款的变化,而是结构上的、责任义务上的调整。”
同时为了规范各级见义勇为基金会的工作,修订条例拟规定,见义勇为基金会应当接受同级社会治安综合治理机构的领导管理,并接受上级基金会的业务指导。
法规滞后>> 不少条款实际无法使用
已实施10年的《山东省见义勇为保护条例》诸多条款已经落后。
“当初制定出台时,完全是摸着石头过河,国内外都没有可模仿和借鉴的,不少条款在实际操作中很难执行,甚至有的无法用。”谢少鹏说,现行条例对见义勇为都没有规定时效,如果见义勇为者找来,不论时间多久都是合理的。
前不久,一个31岁的年轻人找过来说,他在9岁时救过一个人,学校黑板报都登了,小学老师也写了证明。“如果按规定对他进行表彰奖励,这不就成笑话了。”谢少鹏说。
“条例制定的目的就是保护见义勇为者,像见义勇为者优先安排就医、就业等,如果无法执行,就是一纸空文。”谢少鹏说。
目前,各地对见义勇为行为的认定不一致。“见义勇为行为应该由政府来认定,必须有专门的部门来管理,否则很难认定。”谢少鹏说,现行条例规定见义勇为由行为发生地的县政府民政和公安部门确认。事实上,现在都是各地的综治办和见义勇为基金会在代行政府职能。
新规展望
谢少鹏介绍,此次修订将理顺权责关系,见义勇为行为由各级社会治安综合治理工作机构负责认定。刘炳君说,见义勇为申请确认时效也有望明确,原则上应在行为发生一年内提出。
“对见义勇为公民实行精神和物质奖励,提供司法和社会保障,既奖励又保障,这个基本原则是条例的核心。”刘炳君告诉记者,如何加强后续保障是这次专家修订讨论的重点。
