湖北省检察院检察长、二级大检察官敬大力
记 者:参加第十三次全国检察工作会议,您感受最深的是什么?
敬大力:参加全国“十三检”会议,在振奋、鼓舞之余,我有一个深刻的感受:这次会议是一次更加注重检察事业科学发展、检察工作全面推进的“顶层设计”的会议,对于我们明确“十二五”时期检察工作奋斗目标和基本任务、进一步推动检察工作全面发展进步具有重大而深远的意义。
“顶层设计”是系统工程的专有名词,既包括自上而下的“系统谋划”,也包括自下而上的动力支撑。要推动“十二五”时期的检察工作科学发展,“顶层设计”至关重要。它内在地要求我们对检察工作面临的形势和任务作出科学的判断,对检察工作发展的现状有一个清醒的认识,对未来五年的检察工作有一个科学的规划,而这正是“十三检”会议的鲜明特色。在这次会议上,周永康同志的重要指示,从政治方向、服务大局、履行职责、自身建设等方面对检察机关提出了明确要求。曹建明检察长的工作报告和“十二五”时期检察工作发展规划纲要鲜明提出了“十二五”时期检察工作的总体思路和五项发展目标,提出了牢固树立和自觉践行“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”等发展理念和执法理念。这些都是事关检察事业发展的方向性、原则性和根本性问题,是中国特色社会主义检察制度的重要理论创新,是指导检察工作科学发展的方针政策;会议提出要充分发挥各项检察职能作用,努力为“十二五”规划纲要实施营造“四个环境”,这是对未来五年乃至更长一个时期检察业务工作的总体要求;会议强调要全面加强检察队伍建设,切实加强基层基础建设,这是对检察机关自身建设的部署安排;这些都是“顶层设计”的具体体现。
记 者:为贯彻落实“十三检”精神,湖北省检察机关有什么样的部署和安排?
敬大力:湖北省院党组在认真学习领会“十三检”会议精神后感到,周永康同志重要指示和曹建明检察长工作报告归结起来很重要的一点,就是要求检察机关在坚定正确政治方向的前提下,认真做好服务党和国家大局、充分履行法律监督职责、全面加强自身建设三个方面的工作。对此,我们认为要结合湖北实际学习贯彻全国“十三检”会议精神、从更高层次、更高要求上推进湖北检察工作,就必须在系统总结、巩固发展以往工作成果、成功经验的基础上,更加重视对检察工作的顶层设计和系统规划,着力构建更加健全完善的检察工作体系。具体讲,就是“三个体系”建设:一是以坚定政治方向、服务大局为基点的检察工作方针政策体系;二是以“四个维护、两个促进”、营造“四个环境”为基点的执法办案和法律监督工作体系;三是以提升队伍素质能力和执法公信力为基点的检察机关自身建设体系。开展“三个体系”建设,要以“基点”为灵魂,围绕“基点”来展开,这样才能把握方向和重点。加强“三个体系”建设,要以“体系”为目标,突出体系的构建和健全完善,对检察工作进行系统规划和整体推进,进一步增强检察工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
我们认为,这“三个体系”健全了,整个检察工作就会进一步发展,检察制度就会进一步发展,就能使中国特色社会主义检察制度的优越性更加充分地发挥出来。
为深入贯彻落实全国“十三检”会议精神,我们积极争取湖北省委领导,省委常委会专题听取了省院工作汇报。省委领导肯定了我省检察机关近年来在全面履行法律监督职能、服务湖北经济社会又好又快发展方面作出的积极贡献,同意我们关于推进“三个体系”建设等贯彻意见,省委书记李鸿忠等领导对进一步加强检察工作作出了重要指示。
8月10日,我们召开全省市州分院检察长会议,邀请高检院检办负责同志就学习领会全国“十三检”会议精神作了辅导报告,就坚定正确政治方向、加强“三个体系”建设、努力推动我省检察工作全面发展进步进行了全面部署。目前,全省检察机关正在按高检院、省院部署全力抓好贯彻落实。
记 者:在建设以坚定政治方向、服务大局为基点的检察工作方针政策体系过程中应当把握好哪些问题?
敬大力:我们认为要重点把握好以下三个方面的问题。
一是要认真贯彻落实新时期检察工作总体思路和目标要求。要以“十三检”会议确定的“十二五”时期检察工作发展总体思路和目标任务统一思想、指导实践、推动工作。具体来讲,就是要坚持党对检察工作的绝对领导,始终保持检察工作正确政治方向;要牢牢把握检察工作五大发展目标,做到五个方面并重,推动工作全面发展进步;要切实转变发展理念和执法理念,牢牢把握深入贯彻落实科学发展观、牢固树立社会主义法治理念这一核心要求,真正把认识和行动统一到高检院提出的“六观”、“六个有机统一”的要求上来。
二是要自觉把检察工作摆到经济社会发展全局中来谋划和推进。就湖北检察工作而言,就是要围绕省委全面实施“两圈一带”战略、加快“四基地一枢纽”建设、大力推动“一主两副”中心城市加快发展,奋力推进“四个跨越”等重大决策部署,立足检察职能,进一步细化、实化检察工作服务大局的措施,进一步改进执法办案方式方法,积极发挥检察职能服务湖北经济社会科学发展、跨越式发展。
三是要始终将人民放在心中最高位置。近年来,省委转发了省院《关于加强检察机关群众工作的指导意见》,我们按照“维护人民群众权益、紧紧依靠人民群众、提高群众工作能力、接受人民群众监督、落实便民利民措施”的思路推进群众工作,取得了一定成效,在“十三检”会议上进行了经验交流。我们将按照高检院和省委的要求,进一步推动检察机关群众工作深入发展,使检察工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。
记 者:在以“四个维护、两个促进”、营造“四个环境”为基点的执法办案和法律监督工作体系中有哪些湖北特色的内容?
敬大力:近年来,湖北检察机关在认真组织实施高检院部署的各项机制改革项目的同时,结合实际推出了一些工作机制创新,形成了湖北检察工作的特色,这些都是执法办案和法律监督工作体系的重要内容。
比如,推进检察工作一体化机制建设。我们在推行检察工作一体化机制上率先探索,全面实行“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”的检察工作一体化机制,取得了积极成效。下一步,我们将按“十三检”会议要求,牢固树立“一体化”的思想和观念,把检察工作一体化机制的各项措施落实到执法办案和法律监督工作中,形成上下步调统一、横向协作紧密、规范有序协调的工作格局。
再比如按照诉讼职能和诉讼监督职能适当分离、案件办理和案件管理职能适当分离等“两个适当分离”的思路制定相关措施、推动相关机制建设,这是我们遵循检察权运行规律,系统谋划检察职能优化配置的重要探索,从效果来看,既强化了法律监督,也加强了对自身的监督制约。
还有法律监督调查机制、与有关政法机关监督制约与协调配合机制等等,也在实际工作中起到了良好效果。
记 者:在建设以提升队伍素质能力和执法公信力为基点的检察机关自身建设体系过程中将采取哪些主要措施?
敬大力:我们打算主要抓好以下六个方面的工作。
一是深入开展执法公信力建设。坚持把执法公信力作为检察机关的立身之本、战略任务和检察权运行的重要规律来抓,牢牢把握三个努力方向(即着力解决影响检察机关执法公信力的突出问题,着力争取解决制约执法公信力的体制性、机制性、保障性障碍,着力研究和解决开放、透明、信息化条件下如何提高执法公信力问题),突出重点,强化措施,特别是抓好网络舆情应对处置工作,进一步提高执法公信力水平。
二是深入开展执法规范化和监督制约体系建设。全面落实省院近期提出的规范执法22项任务,深入推进自身执法办案监督制约体系建设,着力构建以执法办案为中心、以制度规范为基础、以执法管理为前提、以监督制约为关键、以执法保障为条件的“五位一体”工作格局,进一步提高严格、公正、文明、廉洁、规范执法水平。
三是深入开展检察管理机制建设。主要是按照“落实、增效、规范、创新”的要求,深入推进“强化检察管理年”活动,抓好强化检察管理20件事项的落实,提高检察管理科学化水平。
四是深入开展检察队伍建设。继续深入推进思想政治、领导班子、素质能力、队伍管理机制、纪律作风、检察文化等检察队伍建设“六项工程”,进一步健全检察组织体系,为检察事业科学发展提供坚强的组织人才保证。
五是深入开展基层检察院建设。主要是要对省院2009年部署的基层院“四化”建设20件事项落实情况进行评估、督办,制定出台“十二五”时期基层院建设发展规划纲要,强化上级院在基层院建设中的责任,进一步推动基层院建设大发展。
六是深入开展检务保障建设。积极争取支持,加大经费保障力度,加强基础设施建设,深入推进以“强办案、强监督、强管理”为主要内容的科技强检活动,为公正廉洁执法提供有力保障。
记 者:近年来,湖北省在检察理论建设方面进行了大量探索,并且直接促进了各项检察工作的长足发展。请您谈谈理论创新给湖北检察工作带来了哪些方面的变化。
敬大力:近年来,湖北省检察院党组在推动检察工作创新发展方面有一个共识,那就是既尊重民情民意,尊重基层的首创精神,调研开路,集思广益;又注重系统梳理总结实践经验,使之升华为理论成果,用以指导和推动检察工作创新发展,形成理论与实践的良性互动。
正因为如此,2007年12月,我们成立了湖北省法学会检察学研究会和省检察院检察发展研究中心;今年1月,中国法学会检察学研究会检察基础理论专业委员会又依托湖北省检察院成立,举办了中国检察基础理论研究论坛。今年4月,我们承办了“十二五”时期检察工作的总体思路和基本要求研讨会,曹建明检察长出席会议并发表重要讲话,为制定好“十二五”时期检察工作发展规划提供了坚实的理论支撑。
理论创新有效促进了实践的发展。近年来,湖北省检察院先后就执法办案、诉讼监督、检察队伍建设、基层检察院建设、检察机关群众工作等10余项工作在全国检察机关有关会议上交流或介绍了经验。
我们相信,在全国“十三检”会议精神的指导下,只要我们始终坚持从更高层次、更高要求上推进湖北检察工作,始终扭住努力构建更加健全完善的检察工作体系这个目标不放,湖北检察工作就一定能够实现全面发展进步,就一定能够为中国特色社会主义检察制度的进一步健全完善作出新贡献。
