抓实“四项治理” 促进涉诉信访形势向好

    江必新指出，三省区法院认真贯彻落实“四个必须”、“五项制度”，既注重从源头上化解社会矛盾，又善于借助社会力量形成解决涉诉信访问题的合力；既注重解决突出问题，又善于构建长效机制；既注重维护法律的严肃性，又善于争取良好的社会效果；涉诉信访工作有思路、有办法、有创新，取得的成绩应予充分肯定。

    江必新强调，我国正处于社会矛盾凸显期，大量矛盾纠纷涌入法院，人民法院处理涉诉信访工作的难度加大，承担的任务加重，进京访、重复访、越级访等问题突出，涉诉信访形势敏感复杂。各级法院要在端正理念上狠下工夫，准确把握“司法人民性”的内涵，强化群众观点，坚持群众路线，克服厌战情绪。为此，需要着重抓实“四项治理”。

    一要抓规则治理。“要严格按照法律规则进行治理，这是处理涉诉信访的基本准绳。”江必新指出，法治是规则之治，解决涉诉信访突出问题，必须在程序和实体两方面严格依法办事，对实体有错的案件坚决予以纠正，确保案件经过审查处理依法得到纠正，瑕疵得到清除；对可以“治愈”或“补救”的案件要在保障当事人合法权益的前提下进行“矫正”；对确无瑕疵的案件，要维护判决效力和司法权威，避免乱开口子，以免形成不良社会导向。

    二要抓源头治理。“狠抓源头治理，首先要弄清楚源头在哪里。”江必新指出，对涉诉信访工作而言，所要治理的源头在于审判质量是否过硬，在于审理过程是否拖沓，在于诉讼成本是否节省，在于说理释法是否明晰，在于审判行为是否规范，在于工作作风是否优良，在于审理程序是否正当，在于制度设计是否科学。广大法官必须具备高度的责任感、良好的工作作风、扎实的业务素质、高超的群众工作能力，严格做到审判行为的规范化、审判质量的优良化、审判程序的正当化、诉讼成本的低廉化、说理释法的明晰化以及权益实现的顺畅化，真正从源头上预防和减少信访案件。

    三要抓综合治理。江必新指出，要调动和借助各方力量，共同参与涉诉信访矛盾的化解。尤其是，要积极调动社会力量正确对待涉诉信访问题，形成对闹访、缠访现象持理性批判态度的外部环境。做到综合治理“两手抓”：一手抓纠错，一手抓治理；一手抓积案，一手抓源头；一手抓问题解决，一手抓心理疏导；一手抓化解，一手抓终结；一手抓内部规范，一手抓外部改善；一手抓长效机制建设，一手抓措施创新。对属于法度之外、情理之中的困难，要以民生为重，协调资源，依规则进行司法救助。

    四要抓环境治理。“要建立理性的争讼文化。首先在内部要进一步细化长效工作机制建设，即建立有效的纠错、多元化解、理性救助、终结、稳控以及理性的责任分析与追究机制。其次要在全社会倡导规则意识，形成信仰法治、遵守规则、尊重司法的良好外部环境。”江必新指出，环境治理也是标本兼治涉诉信访突出问题的重要环节。他强调，对主动克服困难、积极履行义务、互谅互让的当事人，要多宣传、多鼓励，促使全社会形成诚信、和谐、守法的良好氛围。

    带案下访督办工作期间，江必新先后深入到3个高院、7个中院、5个基层法院和2个人民法庭，认真听取了情况汇报，征求了意见和建议，对重点案件的办理情况、“四个必须”和“五项制度”的落实情况以及法院落实中政委清理涉诉信访积案活动的进展情况进行了检查，对有关问题提出了意见，对下一阶段的工作部署作出了要求。就这次活动中的有关问题、案件，江必新还与当地党委、政府的有关同志和人大代表进行了沟通，积极争取各方对法院工作的理解和支持。

    其间，广西高院院长罗殿龙、江西高院院长张忠厚、山西高院院长左世忠作了相关情况汇报，或陪同下访。