浙江省人大常委会委员洪建新现场发问
浙江省财政厅厅长钱巨炎回答委员询问蔡荣章摄
如何压缩“三公”经费?困难群众生活保障金如何落实?……一个个百姓关心的话题，如今从幕后走向了前台。
日前，浙江省十一届人大常委会第二十八次会议首次就财政决算和审计工作开展专题询问，把政府账目晒在阳光下，督促政府“阳光理财”。
“提问不超过2分钟，应询人每次回答不超过10分钟。”该省人大常委会副主任冯明作会议说明，专题询问拉开帷幕。
水利工程存在哪些薄弱环节?
浙江地处东南沿海，自然灾害频繁，近年来对水利建设的投入不断增大。据该省财政决算报告，2010年该省农林水事务支出290.37亿元，其中用于水利工程建设的有115亿元。
“水利工程进度及资金落实等方面存在哪些薄弱环节?我省财政将采取哪些措施?”一直关心水利设施建设的徐子伟委员抛出第一个问题。
“在工程进度方面，不同程度地存在进度缓慢、工期延长、完工检查或竣工验收不够及时等问题。”应询的该省财政厅厅长钱巨炎对存在的问题并不讳言，“在资金落实方面，有认识不到位的原因，也有部分县市没有充分考虑财政承受能力，在争取项目时存在盲目性的原因;还有部分县市刻意虚增工程量、虚增投资额，报大建小或重复申报，套取或骗取省以上补助资金的情况。”
“今后，我们将拓宽渠道，建立健全水利投入稳定增长机制。”据钱巨炎介绍，今后10年，该省各级财政可筹集水利资金2952亿元，将超过中央提出的“年平均投入比2010年高出一倍”的要求。
如何发挥好审计的“免疫”功能?
近年来，全国及各地的审计报告备受社会关注。据审计报告反映，浙江省部分财政资金管理不规范、使用效率不高等问题仍然存在。2010年8个市县挤占挪用专项资金即达9300多万元。
“对于这类问题，请审计厅从加大监督检查力度、构建长效机制等方面，谈一谈如何发挥好审计部门的‘免疫系统’功能?”丁耀民委员对此十分关切。
“8个市县挤占挪用专项资金9300多万元，是去年我们对25个市县财政决算审计时发现的。”该省审计厅厅长陈荣高答复，审计后相关地方和部门已按审计要求进行了整改，挤占挪用的专项资金也归还了原资金渠道。
“审计要发挥好‘免疫系统’功能，就要不断拓展审计的外延和内涵。”陈荣高表示，重点是要加强对使用政府资金的单位进行延伸审计和调查。在资金使用上，要促进建立项目跟踪问效机制;从资金管理上，有效缩减不合时宜或效益不高的专项资金。
在审计工作报告中，常委会组成人员也发现了不少与往年相似的老问题。如部分政府主导项目存在超概算投资、招投标不规范等。
“出现这些年年查、年年犯的老问题的原因是什么?能不能从制度上加以改进?”龚昌成委员问道。
陈荣高认为，审计中的“屡查屡犯”现象原因在于“没有处理好问题整改和责任追究的关系”。解决问题的关键是要“增加审计的监督力和威慑力”。陈荣高指出，一旦发现问题一定要整改到位，“亡羊补牢，为时不晚”;通过整改着力于建章立制，“未雨绸缪，防患于未然”;不断加大“问责追究”力度，把责任追究机制真正落到实处。
采取哪些措施力保困难群众生活?
近年来，该省政府高度重视困难群众基本生活保障工作。根据该省财政决算报告，2010年全省财政支出增量中用于民生的比重达75%。其中，对低收入群体的扶持保障是公共财政予以关注的重点。
“请问，2010年民生支出中直接用于低收入群体的有多少，主要用于哪些方面?……”林强委员心系低收入群众。
“2010年省级财政民生支出为215亿元，直接用于低收入群体的支出有42亿元，占民生支出的20%左右。”钱巨炎回答道。
对于这些支出到底花在了哪儿的问题，钱巨炎从保障基本生活、保障老有所养、保障病有所医、保障学有所教、保障住有所居、保障劳有所得等6个“保障”方面，一一作了细致解释。
如何防止物价上涨带来的生活质量下降?钱巨炎则用一系列实例作答并承诺，“将在巩固现有政策的基础上，进一步完善困难群众基本生活价格补贴机制、积极发挥公共财政对收入分配的调节作用、加大对医疗保障制度的财政投入、实施对重点欠发达县的特别扶持政策、适时调整企业最低工资标准等”。
怎么用好土地出让金?
近年来，各地土地出让金收入增长较快，成为政府可用资金的重要来源。如何收好用好这笔庞大资金?社会各界十分关注。根据该省财政厅提供的该省2010年基金收支决算表显示，2010年国有土地出让金收入为4016.3亿元。
“有没有做到按规定将国有土地出让金全部纳入地方基金预算管理?”赵玲委员的问题点到了民众关心的“土地财政”。
“在具体工作中仍存在少数地方未按规定缴入国库，或未按规定纳入预算管理，以及擅自缓缴收入、随意扩大支出范围等问题。”钱巨炎对已存在的问题并不回避。他表示，省财政厅正着力解决这些难题，并郑重承诺“从今年起，土地出让收支预决算要按法定程序报经同级人民代表大会或常务委员会审批”。
“2010年我省土地出让金总收入中净收益是多少，主要用于哪些方面?”如此有针对性的问题，赵玲委员显然有备而来。
对此，钱巨炎用了一系列数据作了回答。2010年全省土地出让金总收入4016.3亿元，净收益为1995.1亿元。从净收益中安排支出1791.3亿元，其中农村基础设施建设434.2亿元、城市建设支出1091.9亿元……财政厅长的坦诚回应，给大家吃了颗定心丸。
此外，王良仟委员还就粮食功能区建设，李霞委员围绕科技资金投入等问题进行询问，有关部门负责人对此一一作了详细应答。
围绕政府“钱袋子”的一问一答，持续了2个多小时。发问者严肃认真，应询者一丝不苟，让在场的人感受到了询问的“力量”。
该省人大常委会副主任王永明表示，这次专题询问突出了针对性和实效性，问题抓得准，提问也很深入，取得了实实在在的效果。他希望，人大各专门委员会要密切关注审议意见的落实进展情况，加强跟踪监督，推动有关问题的落实和解决，巩固和扩大专题询问的成效。
