小案办出大效果
近年来,国家出台了对能繁母猪饲养户的补贴政策,这本是一项惠农的好事,然而,记者近期在海南省白沙县调查时发现,一些不法分子通过虚报多报饲养数目、扣发部分补助款等方式借机敛财。去年以来,白沙县检察院共查办11件涉农案件,其中白沙县七坊镇畜牧兽医站站长符生武侵吞补贴款一案,颇有影响。
承办此案的检察官向记者介绍,国家为保障猪肉食品供应,一直在根据市场变化调整能繁母猪的补贴政策。符生武利用其负责核对、上报饲养户及饲养数目的职务之便,虚报、多报饲养数目,利用其保管饲养户身份证复印件的便利,将74个饲养户的补贴共计1.67万元侵吞。2010年6月,符生武因犯贪污罪被判处有期徒刑二年,缓刑三年。白沙县检察院将追回的1.67万元逐一发放到饲养户手中。
符生武案引起了海南省委领导的高度重视,并作出批示要求检察机关对此类损害农民利益的案件加强监督。今年1月至8月,海南省检察机关查办侵犯农民切身利益的职务犯罪案件87件158人,追缴涉案款653.52万元,全部发还给400余名受害群众。
惠农资金发放程序不规范
据办案检察官介绍,此类案件发生的原因在于国家惠农政策宣传不到位,惠农资金申报、核对、领取不规范,制度缺位,监管不力。
能繁母猪补贴本是一项国家支农惠农政策,但在具体操作中,老百姓却对该项政策知之甚少,即使知道有补贴,但对补贴的标准、范围及如何申报、领取也不甚了解,导致出现一些饲养户漏报、晚报,甚至出现个别基层干部利用农民不知情来坑农、害农的情况。
调查发现,各个畜牧兽医站在饲养户名单及母猪数目申报、核对上做法不同,没有统一的规范操作。如有的镇采取由农户或各村委会的防治员到畜牧兽医站申报,然后由畜牧兽医站工作人员下去核对;有的镇是由镇政府的驻村工作组人员下去调查后上报到畜牧兽医站,站里派员下去核实。
在七坊镇各村委会调查时,一部分农户反映,他们已将名单、母猪数目及身份证复印件报到畜牧兽医站,站里也派人来核实,但迟迟没有通知去领钱。也有部分农户反映,他们已按要求上报了相关材料,但最后畜牧兽医站的人又通知说,上报的时间太晚了,错过上报时间或者是上报的母猪不符合补贴范围等,这就明显反映出制度缺位,监管不力。
“法律意识淡漠几乎是所有农村职务犯罪发生的共同原因,但在这些涉农职务犯罪中我们发现更多的是制度缺位、监管不力等造成的。”白沙县检察院检察长方建华告诉记者。他说,近年来国家、省政府发放的支农惠农资金不断增多,仅去年白沙县就有1.6亿余元。由于制度上的缺位,导致在发放惠农资金上无章可循。同时某些村社在申报领取惠农资金时,只有主管部门的人员操作,群众不知情,在这样的一种暗箱操作的状态下,发生以权谋私以及贪占行为就不足为奇了。
乡镇检察室要加大监督力度
通过办理符生武案,办案检察官提出了遏制此类犯罪的相关建议——
针对农民对国家各项改善民生的重大政策措施几乎处于“被动接受”的现状,乡镇检察室干警要深入农村加大法律、政策宣传的覆盖面和渗透力;
各乡镇畜牧兽医站对农户上报的饲养户名单及饲养数目,要经过村委会、驻村工作组的认真核实,由农户本人凭身份证到财政所领取,对畜牧兽医站人员代领要严格加以控制,防止暗箱操作或坑农、害农现象的发生;
针对支农、惠农资金管理及使用中存在部门多、项目多、渠道多、资金量大、缺乏有效的管理监督等问题,乡镇检察室要深入涉农资金管理部门、乡镇、村委会、村民小组、农户积极收集相关信息,寻找和发现案件线索,切实维护农民的切身利益。
