一年时间创造“新密现象”

　　据了解，2010年，该院先后荣获省级文明单位、郑州市“十佳政法单位”、郑州市先进基层检察院、高检院全国文明接待室、郑州市先进基层党组织、新密市“五好”党组织等荣誉称号；该院侦监部门荣立集体三等功，11名同志荣立个人三等功；各部门在郑州市检察院组织的竞赛中均取得较好成绩。

　　2010年8月，省检察院检察长蔡宁到该院调研时，对其整体工作给予高度评价。他们开创性的工作，也吸引了省内外众多检察院同行前来学习考察。

　　是什么原因让新密市检察院在短短的一年中取得如此成效，从一个默默无闻的基层检察院一跃成为全省检察系统的一面旗帜？该院检察长王青说：“我们始终瞄准争创全国、全省、全市先进检察院的目标来谋划自身工作，在工作中要求‘五重五提升’，即重管理、提升规范化建设水平；重学习、提升队伍能力建设水平；重绩效、提升长效机制建设水平；重科技、提升信息化和保障现代化建设水平；重形象、提升思想作风建设水平。这些荣誉的取得，都源于我们对此的坚持。”

 

　 2010年是新密市检察院的收获之年。这一年，该院在郑州市检察系统绩效考核中整体工作取得第三名，在郑州市检察系统的全员考试、十佳创新项目、“十件实事”活动中，均荣获第一名，司法考试通过人数、通过率位居全市首位；这一年，该院先后荣获省级文明单位、郑州市“十佳政法单位”、郑州市先进基层检察院、高检院全国文明接待室、郑州市先进基层党组织、新密市“五好”党组织……

新密市检察院用一年的时间，求真务实、开拓创新，用这些累累硕果，创造了令人瞩目的“新密现象”。

　　1 

　　系统抓，抓系统——“五重五提升”“强身健体”

　　2010年1月，新密市检察院新一届领导班子组成后，结合新密检察工作现状提出了以科学发展观统领检察工作，着眼长远发展，确立了 “五重五提升”工作思路，明确了“整体工作全市先进、单项工作全省领先，争创人民满意检察院”的工作目标。在确保“四个不能发生”的基础上，制定了无一起错捕、错诉、无罪判决案件，无一起超期羁押案件，无一起重大负面影响的涉检信访案件，无一起重大办案安全事故，无一起重大责任事故，无一起重大违纪违法案件的“六无”工作标准，通过开展上述活动来促进检察事业的科学发展，进而推动全社会的科学发展。

　　2011年1月，寒冬时节，记者走进了新密市检察院。窗明几净的工作环境，数字化的办公系统，作风扎实的干警形象，让记者感觉到这是一个非同寻常的集体。

　　2 

 　　服务大局——维护公平正义 

　　在经济社会发展过程中，检察机关既是建设者，又是受益者，更是保障者。2010年，该院始终把服务发展作为第一要务，自觉把检察工作放到党委政府工作大局中去谋划和推进。坚持打击与预防、惩治与教育、治标与治本相结合，制定并落实了服务经济发展、服务新农村建设的具体意见，为服务中心工作起到了积极作用。 

　　该院以新密市开展的“优化发展环境年”活动为契机，以向社会公开承诺 “十件实事”为目标，用法律手段为当地经济发展环境保驾护航。该院在2010年先后开展了优化发展环境年活动、检察干警“五进”千家行大走访活动、预防职务犯罪教育宣讲活动、行贿犯罪档案查询活动，推行了适应社区矫正特点的检察工作方式，实行来访人员点名接访制度和预约接访制度、不起诉不抗诉案件说理制度，加强了对未成年人合法权益的保护和对检察干警执法监督，并继续深化“阳光检务”活动。

　　在严厉打击的同时，该院还坚持标本兼治，加大预防职务犯罪工作力度。结合办案，该院帮助发案单位发现和查找管理中的漏洞和薄弱环节，以检察建议的方式督促其针对存在问题健全有关规章制度、堵塞漏洞，提升个案预防的质量。与此同时，该院还进一步健全预防职务犯罪工作机制，加强对重点领域个案特点和规律的剖析，强化预防对策研究，注重预防工作实效，及时掌握当前贪污贿赂、渎职侵权的新动向，研究和制订出具体的工作方案，开展查办涉农职务犯罪及危害能源资源和生态环境渎职犯罪等专项活动，采取预防、打击、警示和教育等四位一体相互结合的手段，积极为新密市营造廉洁、勤政、高效的政务环境。 

　　“检察机关不是为办案而办案，而是通过办案打击犯罪，为当地经济发展营造更加安定公平的竞争秩序，促进经济发展，维护社会和谐。”新密市检察院副检察长陈松坡说。

　　这样一组数据也许能说明该院在2010年取得的成绩——

　　2010年，该院共受理提请批准逮捕犯罪嫌疑人713人，经审查提起公诉1290人，无错捕、错诉、无撤回起诉、无无罪判决。

　　反贪部门共查处贪污贿赂案件14件20人。其中，大案16件，要案8人，大要案率位居郑州市首位，通过办案为国家挽回经济损失3000多万元。

　　依法监督立案32件，监督撤案87件，追加逮捕36人，追加起诉86人。在刑事审判监督中，对刑事裁判提出抗诉1件。在刑罚执行和监管活动监督中，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当210件。

　　3 

 　　关注民生——打造“亲民检察”  

　　新密市检察院坚持把关注民生、服务民生、保障民生作为工作的出发点和落脚点，带着对人民群众的深厚感情执法，用热情周到的服务化解矛盾纠纷，以实实在在的行动取信于民，赢得人心，打造“亲民检察”的良好形象，促进社会和谐稳定。

　　在新密市检察院，体贴周到的接待给来访者留下深刻的印象。“凳子够不够，杯子净不净，开水热不热，茶叶新不新”这类看似细小的问题，被他们作为对待群众的态度问题来看待。该院让来访者来得舒心，走得放心，来得高兴，走得满意。 

　　该院围绕全市“优化发展环境年”决策部署，深入开展工程建设领域突出问题、涉农职务犯罪专项治理、重大安全事故调查和处理、公益诉讼专项查案等工作。

　　按照“案结事了、息诉罢访、群众满意”的标准，该院扎实开展涉检信访案件化解活动，先后推行网络举报、视频接访、点名接访和预约接访制度。

　　推行检察文书说理制度，全年对15件不起诉案件进行释法说理，增强了执法效果。   

　　开展了刑事被害人救助制度，对6名生活确有困难的刑事被害人发放救助资金3万余元，彰显了司法的人文关怀。  

 

　　建立点名接访制度和预约接访制度，在院门口公开栏予以公布,信访事项办结率达100%。该院联合信访局开展集中接访活动，采取各种方式，听取群众诉求，将每月的8日、11日定为检察长陪访日，每月25日为检察长到信访大厅接访日，每天安排院副科级领导陪同市领导在市信访局接访。

　　采取防、疏、抚三种措施，成功息诉疑难复杂信访案件4件，保持涉检信访工作“零”积案，连续6年没有发生一起涉检赴省进京访。该院的信访工作经验分别在高检院、省委、省委政法委、郑州市委政法委等机关的信息刊物上进行交流。

　　扎实开展检察干警进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村“大走访”活动，征求意见30余条，解决各类问题15件，化解矛盾纠纷5起。 

　　积极推行轻微刑事案件快速办理、刑事和解、取保直诉等制度，率先试行轻微刑事案件赔偿保证金制度。全年共对755名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不批捕决定，对20名情节轻微、社会危害性较小的犯罪嫌疑人作出不起诉决定。该院通过对不起诉案件答疑说理，得到了被不起诉人、被害人和公安机关的认可和理解，营造了邻里、家庭和社会和谐氛围，既节约了诉讼资源，又最大限度化解了社会矛盾。

　　4

　　以人为本——锻造精锐之师 

　　新密市检察院始终把提升队伍整体素质，作为推进工作的最关键、最根本、最关乎长远的因素。坚持以建设高素质检察队伍和增强法律监督能力为核心，以推进专业化建设为基本要求，立足当前，紧扣实际，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的思路，坚持以科室培训为点，抓好业务技能培训；坚持以分类培训为线，抓好业务骨干培训；坚持以全员培训为面，提高综合素质，不断整合培训资源，更新培训内容，创新培训形式，提升培训能力，增强培训效果。坚持把教育培训工作纳入全院绩效考评，做到年初有计划、有指标，平时有检查、有督察，年终有考评，促使各项教育培训工作目标落到实处。

　　建立激励竞争机制，建立了干警学习档案，把参加教育培训作为晋职晋级、提拔重用、法律职务任命等重要依据之一。

　　建立35岁以下干警学习培训机制。对35岁以下的60名干警作为重点培训对象，采取党组成员、中层干部一帮一、一带一、结对子方法，抓好培养、引导、用好人才三个环节。 

　　在全院干警中开展了“百日读书竞赛”、“演讲比赛”、“状元擂台赛”、“业务邀请对抗赛”、“岗位技能竞赛”及“周末讲坛”的“五赛一坛”活动，先后组织公诉、侦监、反贪、反渎业务竞赛及计算机培训和技能竞赛13次。

　　以全员综合考试为契机，组织干警开展了“一周一练”，每周一套综合考试试卷，并将学习情况网上通报，考试成绩分类排队，纳入绩效考核，与晋职晋级、干部任用等挂钩。今年年初，该院对在郑州市检察系统全员综合考试中不及格的两名干警取消了法律职务的晋升和晋级。

　　鼓励和支持干警利用业余时间参加在职法律研究生学习。2010年，该院仅教育培训经费一项就投入18万余元。与此相对应的是，该院参加司法考试13人，通过8人，通过率61%，位居郑州市第一位。在郑州市检察院举行的全员综合考试中，该院平均成绩位居全市第一名。在郑州市总工会举办的“日产杯”技能竞赛检察院赛区举行的四项竞赛中，1名干警被郑州市总工会授予五一劳动奖章，3名干警被授予“技术标兵”称号。

　　5

　　勇于创新——开启活力之源 

　　只有创新，才能换来活力和生命力。该院努力探索符合基层检察院工作特点的管理体制和运行机制，推动执法规范化建设取得新成绩。 

　　2010年，该院对现有的各项制度进行清理和整合，制定出涵盖检察业务、事务、队伍建设等方面的22项制度。把制度落实纳入绩效考评，形成制度的制定、落实、监督环环相扣、责任分明的工作机制。

　　建立健全检调对接工作机制，把检察和解、人民调解和行政调解有机结合。创新推行网络举报、视频接访、点名接访和预约接访制度。

　　探索侦诉一体化建设。建立了自侦、公诉配合办案工作机制，即自侦部门在案件侦查中，公诉部门提前介入，自侦部门密切配合；公诉部门在开庭时，与自侦部门办案人员共同出庭，通过共同办案、配合协作，不断提高办案质量和效率以及办案人员的业务素质和能力。与此同时，该院深化社区矫正法律监督试点工作，在司法行政机关建立监外执行社区矫正检察联络站，对全市536名监外执行犯罪人员建立了个人档案，有力推进了社区矫正工作的健康发展。

　　与全国人大代表、河南财经政法大学教授邸瑛琪等6名法学界知名专家建立长期培训合作关系，成立了专家咨询委员会。

　　探索建立和完善了以案件质量为核心的绩效考评机制，将执法办案的各个环节纳入案件流程管理。探索实施办案终身负责制。在办案上坚决执行“两个规定”，做到凡是事实不清的不能定案，使干警在案件质量问题上有觉悟“不想错”、有能力“不会错”、怕惩戒“不敢错”。

　　将绩效考核办法作为衡量部门和干警工作能力、态度、实绩的标尺。坚持每周党组成员汇报、定期绩效分析、半年综合排序等制度。对排名全市后四位的部门有关工作人员，让其暂时离岗学习。把全年总体考核结果与个人的奖惩、职级职务晋升挂钩，树立“凭实绩用干部”的用人导向，全院呈现出干事创业、争先创优的良好局面。

　　在坚持以人为本从严治检的同时，突出人文关怀，主动贴近干警生活和工作，用深厚的感情带队伍，做到以情暖人、以情待人、以情聚人、以情励人，认真帮助干警解决实际困难和问题。

　　春风化雨，润物无声。该院采取丰富多彩的形式，使素质教育活动深入人心。全院形成了“人人想、人人议、人人干、人人动”的活动氛围，打造了新密市检察院这支提笔能写、登台能讲、能歌善舞、生动活泼、乐观向上的新时代检察之师。

对此，该院检察长王青表示，荣誉不是终点，而是一个更高的起点，前进中的新密市检察院将始终把服务发展作为第一要务，以开拓创新的精神确定思路，以公平正义的理念凝铸检魂，以自强不息的干劲寻求发展，把取得的荣誉变成继续前进的动力，不断加压奋进，不断超越自己，在维护公平正义中继续扬帆远航，谱写新的华丽篇章，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。