近年来，一系列影响较大的死刑错案，使死刑案件成为社会关注的热点。
出现这些错案，缺少外部监督是其中一个重要原因。为改变现状，全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁建议，在修改刑事诉讼法时，要完善检察机关对死刑复核程序的监督。
河南商报记者 王海科 张高峰 郭富收
现状
现有死刑复核程序存监督“真空”
蔡宁说，2007年，最高人民法院收回死刑核准权，表明了国家对死刑案件高度重视，是落实少杀慎杀死刑政策的具体举措，也体现了对人权的尊重。
但目前我国关于死刑复核程序的法律规定存在缺失，程序不完善，死刑复核程序仅是法院系统的一种内部监督程序，采用的是书面和不公开的形式，控辩双方不能有效参与。
他认为，这存在四个方面的问题。一是不利于全面及时发现错误，难以发挥死刑复核程序应有的功效；二是因为程序设置不透明、不合理，使人们对实体结果的公正性产生质疑；三是出现了监督“真空”，容易导致司法不公或司法腐败；四是刑诉法对死刑复核程序的期限没有作出规定，不利于保障被告人的合法权益。
建议
完善检察机关对死刑复核程序的监督
针对目前死刑复核程序存在的问题，蔡宁建议完善检察机关对死刑复核程序监督机制，真正让检察机关对死刑复核程序实施法律监督。
蔡宁说，根据宪法、检察院组织法、刑诉法等法律规定，检察机关是国家的法律监督机关，有权对刑事诉讼活动实施法律监督。死刑复核程序属于刑事诉讼的独立审判程序，对死刑复核程序实施法律监督是检察机关的法定职责。
他说，检察机关是公诉案件的提起者，熟悉死刑案件的事实证据，参与死刑复核对案件的准确认定和正确处理无疑具有积极意义。目前，最高人民检察院设置有死刑复核检察工作办公室，省级人民检察院也有专门的公诉机构及相应的人员，介入死刑复核程序的客观条件已具备。
死刑复核程序法定期限不得超一年
在具体的操作层面，蔡宁建议，在修改《刑事诉讼法》时，可在“死刑复核程序”中增加一条规定：“最高人民法院核准死刑，由最高人民检察院负责监督。高级人民法院复核中级人民法院一审判处死刑、被告人不上诉的案件和核准死刑缓期二年执行的案件，由省、自治区、直辖市人民检察院负责监督。最高人民法院和高级人民法院在复核死刑案件的时候，应当听取同级人民检察院的监督意见。”
另外，鉴于死刑案件的特殊性，可以考虑对死刑复核程序的法定期限规定得较长一些。但是，为了及时回应社会关切，防止死刑案件久拖不决，必须规定一个明确的时限。
为此，蔡宁代表建议，规定死刑复核程序法定期限为六个月，对重大、复杂案件的死刑复核程序法定期限不得超过一年。 
