湖北严查工程建设领域官商勾结权钱交易犯罪

　　让工程更加坚固，让腐败无处容身。专项治理工作为湖北当前正轰轰烈烈着力构建的促进中部地区崛起重要战略支点、推进“两圈一带”、东湖国家自主创新示范区建设等一系列重大战略部署，创造了良好的法治秩序。 

　　“反贪贿手册”深化智慧办案 

　　“我省要突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，继续加大对为非法获取工程、项目的开发、承包、经营权等而向国家工作人员行贿等10种重点领域行贿犯罪的打击和预防力度！”湖北省检察院检察长敬大力字字铿锵。 

　　为落实敬大力检察长的指示，今年初，由省院侦查指挥中心办公室牵头，该院反贪局、反渎局配合，深入省发改委、财政厅、水利厅、国土厅等省直单位进行走访调研，通过深入研究行业性作案规律、易发多发贪污贿赂犯罪环节，形成了指导基层检察院从中发现线索、拓宽案源的“反贪贿手册”。 

　　在这本“反贪贿手册”中，以政府投资和使用国有资金项目为重点，详细整理了省委省政府近年来在相关领域的建设资金及分布情况等内容，并将近年来中央和省政府在该省投资的500余个建设工程项目分类整理成册。同时，结合湖北省检察院办案实践和对近年来全省查办工程建设领域职务犯罪案件情况的分析研究，总结出工程建设领域职务犯罪“四个”显著特点、“五条”发案规律，还详细解剖了贪污贿赂易发多发的“八个”环节：建设开发用地的获取环节、工程项目的审批规划环节、征地拆迁环节、招投标环节、工程施工环节、材料设备采购环节、项目预结算及工程款拨付环节、工程质量验收环节。     

　　“根据‘反贪贿手册’，我们对相对集中和突出的问题有了较为准确的把握和判断，为深入开展后续办案工作打下了坚实的基础。”今年一季度，荆州市江陵县院按照手册指引，根据群众举报，认真解剖征地补偿环节带共性的问题。经调查，很快发现郝穴镇某村主要干部贪污、挪用农民土地补偿款的重大犯罪事实，依法将挪用土地补偿款900万元的村支书、村财经主任批准逮捕，将伙同他人虚报修路工程款地村主任予以立案，有效改善了该县招商投资环境。 

　　武汉市硚口区院按图索骥，从容易发生窝串案的城中村拆迁改造领域入手，顺藤摸瓜，滚动深挖，一举突破了该区长丰街工委书记许某伙同长丰村党支部书记杜某、村主任黄某、会计王某受贿110余万元系列窝案，并深挖出该区建设局局长朱某受贿37万元要案。截止目前，共立案7件16人，均为大要案，有力提升了办案规模。   

　　据统计，2009年至今，湖北省共立案查处建设、交通、水利等工程建设领域贪污贿赂犯罪案件774件852人，占立办案件总数的39.6%和27.6%，其中大要案622件，占所办案件总数的80.4%。通过办案，为国家挽回经济损失达18169.38万元。      

　　工程建设领域反贪工作何以取得如此骄人战绩?湖北省检察院副检察长王铁民信心满满:“反贪贿手册”是该省检察机关变“被动侦查”为“主动核查”，深化智慧办案，进一步拓宽案源渠道的制胜法宝。      

　　深挖民生工程窝案串案 

　　2010年12月27日，湖北省麻城市原市委书记邓新生因受贿获刑5年，并被处以罚金6万元。这是震惊全国的麻城市房地产开发领域贪腐窝案中被查处的多名官员之一。 

　　一直作为国家贫困县的麻城，近年大力发展房地产,房价比周边县市都要高，老百姓多有怨声。检察机关敏锐地注意到，开发中官商来往密切，并出现低价拿地、违规更改容积率和土地使用性质。 

　　“我们早就意识到房地产这个领域可能有腐败，但是一直找不到突破口。”麻城市检察院反贪局一名办案人员告诉记者，麻城的房地产发展的如火如荼时，关于邓新生亲属包揽多个大型工程的传闻也在四处传扬。 

　　住房问题是重要的民生问题，房地产开发关系人民群众切身利益与社会和谐稳定。该院立即组织专班开展系统分析、理性初查，积极寻找办案突破口。经过调查发现，1999年到2009年，邓新生在担任麻城市委副书记、市长，市委书记，黄冈市委常委兼麻城市委书记期间，利用职务之便，为他人谋取利益，多次收受他人给予的财物共计人民币69万元。 

　　按照高检院“抓系统、系统抓”的要求，经过检察机关连续两个月的密集调查，一系列贪腐官员被查出：包括麻城副市长徐圣贤，市建设局正副局长夏桂松、熊文俭，市房产局书记陶兴文等。当地有官员以“麻城官场‘地震’”来形容这次事件对麻城的影响。 

　　结合案件办理，该院向相关部门发去检察建议，麻城市开始对房产开发进行专项整治，严查国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。该市房地产开发中腐败问题易多发的势头得到有效遏制。 

　　据悉，2009年以来，全省检察机关反贪部门围绕公益事业民生工程，把发生在高校教育系统、国土规划系统、城市拆迁和农村土地整理领域的窝串案作为查处重点，集中力量查办了武汉大学党委常务副书记龙小乐、常务副校长陈昭方受贿案、湖北师范学院党委书记丁杰受贿案、十堰市副市长王华滔受贿案、黄石市原规划局局长袁小安受贿案、黄石经济开发区规划局长谭杰受贿案、武汉市新湖村支部书记姚汉云贪污征地拆迁补偿款500万元案等一批有影响、有震动的大要案。 

　　剑指行贿“潜规则” 

　　近年来，随着反腐力度的加大，工程建设领域行受贿方式方法更趋多样性与隐蔽性，犯罪手法、手段也不断的翻新花样。行贿的黑手紧拉着受贿的脏手，一起走在潜规则的“大道”上。 

　　“摸清工程建设领域行受贿的‘潜规则’，加强对反常现象的信息研判，才能斩断官商勾结、权钱交易的利益链条。”湖北省检察院反贪局局长龚举文指出，针对当前情况，该省检察机关不断提高办案技能，注重运用谋略攻坚，选准突破口，稳扎稳打，步步为营；不惧顽抗、抵赖，坚持“以证促供”的办案思路求突破；对一些犯罪笔数多、犯罪事实牵连广的案件，采取全面收集证据的方法，形成完整的证据链，牢牢锁定犯罪事实。 

　　“如果我有一分钱的问题，我坐十年牢；有一万元的问题，就枪毙我。”这是受贿507万元的湖北省监利县国土局原局长黄建平对办案的检察官发的誓言。在土地项目平整决策、工程款支付、施工队伍资质审查、承揽工程、企业规划用地、工程发包等各个环节都要捞一把的他，为了规避风险，要求贿赂人以少借多还，或给他的亲属假打借条实收受的方式送钱，敛财方法巧妙隐蔽。  

　　然而，当办案人员指出：你儿子从1999年出国读书起，十年期间共计回国18次，每次来回费用近4万元，还有在国外十年的生活费，钱从何来？黄建平当场嚎啕大哭，心理防线彻底崩溃，陆续交代了自己的违纪违法问题。 

　　2010年7月，检察机关在查办武汉鑫华夏土地技术咨询公司欧阳庆华行贿案件中，掌握了荆州市江陵县土地局局长杜治顺涉嫌受贿的线索。杜治顺得知消息后，匆忙带上欧阳庆华行贿的8万元赃款到市国土资源局纪委上缴，以图蒙混过关。 

　　为迅速打开突破口，办案人员分门别类全面细化土地平整项目的标段，从合同中标单位、施工单位中发现疑点。通过登记排查，发现江陵县云城建筑公司先后多次中标土地平整项目。检察机关当即将其法人代表副友云纳入侦查视线。经市县两级院联合突审，付友云很快交代了为获取土地平整项目，先后向杜治顺行贿4万元以及杜治顺以其朋友借款为名向其借款100万元至今未还等问题。 

　　在审讯人员有意出示付友云接受审讯的手机视频后，杜治顺心低头认罪。检察机关一举突破了江陵县国土资源局系列窝案，共立案7件7人。  

　　为了推动工程建设领域贿赂案件深入查处，湖北检察机关检察查办受贿案件与查办行贿案件并重，实行双向滚动查案，斩断行贿黑手，牵出受贿黑手。2009年以来，全省检察机关共办工程建设领域行贿案件173件181人，分别占立办案件总数的22.4%和21.2%，其中大案134件。 

　　同时，积极深入犯罪多发易发的单位和部门开展职务犯罪预防工作。2008年来，结合办案开展个案预防70余件，提出检察建议100余份，全部被相关单位采纳。在规划、电力、税务、土地管理、医药卫生、金融等行业开展预防职务犯罪和警示教育130余次，受教育者达3万余人。