廉政专家评说即将出台的《关于加强廉政风险防控的指导意见》
据《瞭望》新闻周刊最近报道,为了更好地监督权力,中央纪委、监察部、国家预防腐败局将很快下发《关于加强廉政风险防控的指导意见》(简称《指导意见》)。《指导意见》将把掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权的官员,作为重点防控对象,把人、财、物等关键岗位列入重点防控的范围。
“加强廉政风险防控,是一项预防腐败的新举措。”9月16日,北京市委党校教授罗忠敏在接受本报记者采访时说,《指导意见》是为有效解决现阶段腐败易发多发问题而进行的制度设计。
核心内容是解决权力风险问题
近年来,党中央对加强廉政风险防控、规范权力运行作出了明确部署。
党的十七大提出,要完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出,要健全权力运行制约和监督机制,以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明。
胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调,要进一步加强预防制度建设,推进廉政风险防控机制建设,建立健全预防腐败信息系统,建立健全防止利益冲突制度,形成有效预防腐败的长效机制。
而近年来的中央纪委全会,也对加强廉政风险防控作了安排和部署。
经过各地的探索与实践,加强廉政风险防控如今已经成为推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要机制建设。
“中央纪委、监察部、国家预防腐败局将出台《关于加强廉政风险防控的指导意见》,再次展示了党和政府廉政建设的决心。”北京大学廉政建设研究中心副主任吴丕教授说。
在北京市委党校教授罗忠敏看来,加强廉政风险防控,其核心内容就是解决权力风险问题。通过识别、分析、防范、管理各类风险点,着力打造一张覆盖权力运行全过程的监控网,使权力得到监控,从而达到预防腐败的目的。
要落实到权力结构和权力运行的各个环节
有统计数据显示,截至目前,在全国31个省(自治区、直辖市)中,开始部署廉政风险防控工作的有21个、试点的有10个;55个中央纪委、监察部派驻机构驻在部门中,在机关开始部署廉政风险防控工作的有15个、试点的有12个,在系统开始部署的有17个、试点的有8个;同时,部分国有企业、金融机构、高校等企事业单位也启动了廉洁从业风险防控工作。
据报道,下一阶段,各地区各部门各单位将按照《指导意见》的要求,结合自身实际,周密部署、精心组织,确保这项工作有力有序有效地向前推进。
“廉政风险防控管理机制,作为反腐倡廉一项创新性工作,必须把围绕中心、服务大局作为指导思想。”罗忠敏分析说,当前,必须按照以人为本的要求,把改善民生、避免出现损害群众利益的腐败现象作为风险防范的重点。还要抓住重点领域、重点部门、重点地区和重点项目,围绕政策实施落实、项目规划立项、审批建设程序、资金管理使用、工程建设等方面工作,开展廉政风险防控管理,努力在推动科学发展确保廉洁上有新突破。
“最重要的是,把深化廉政风险防控机制建设落实到权力结构和权力运行的各个环节,努力使权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开,以破解监督难的‘瓶颈’。”罗忠敏认为。
“同时,把廉政风险防控机制建设融入到落实党风廉政建设责任制之中。”罗忠敏建议,在推进廉政风险防控管理过程中,各级党委要认真执行党风廉政建设责任制,加强领导,扎实推进,把任务落到实处,形成全党动手一起抓的局面。
使内部监督和外部监督有机结合起来
“我记得自己曾参加过各种形式的预防职务犯罪教育,也看过职务犯罪案例录像,但我觉得预防职务犯罪最有效的方法,应该是监督制约和预防教育多管齐下。尤其是监督一定要到位,不能停留在口头,要把对领导干部的监督落实到实际工作中,没有监督或缺乏监督的权力迟早会变质。”这是因犯受贿罪被判处有期徒刑十三年的海南省东方市委原副书记吴苗当初在接受审查时说的一段话。
“由此可以看出,监督在预防职务犯罪、加强廉政风险防控中的重要性。”吴丕说,只有形成真正有效的监督机制,才能真正实现廉政风险防控的目标。
怎样才能形成真正有效的监督机制?吴丕认为,就是实行民主,让人民当家作主,让人民来监督政府,让政府真正向人民负责。
“廉政风险防控工作,说到底,还是政府的自我监督,是内部监督。如果没有外部监督的参与,就容易出现制度执行效果不明显,甚至流于形式的情况。”吴丕指出,反腐倡廉要想取得突破性进展,既要重视政府机关的内部监督,也要重视外部监督,使两者有机结合起来。
罗忠敏说:“我国现阶段反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性,决定了推行廉政风险防控机制任重道远,需要在实践中不断探索,不断补充、修正和完善,以使廉政风险防控管理工作达到新的水平。”
