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最近，江都市党政各部门人员的手头上都多了一份《市委权力运行流程图》，无论是人事变动，还是固定资产投资，甚至一份重要文件的出台，只要涉及到市委，他们都要依照设定的流程来办理。这是扬州市开展县委权力公开透明运行试点之后的一个变化。
让权力清单“厘”得清
2010年下半年，扬州市选择江都、仪征两个县级市，在全省率先开始了县委权力公开透明运行的改革试点。该试点归根结底是对“用权”的规范，是要让县委按照“规矩”，在政策法律的范围内管权、管事、管人。
摸清权力底数并加以科学梳理，是试点工作最基础的一步。
权力梳理包括四个方面，即纠正超越职权范围的、厘清职能交叉的、明确权责不清的、强化履行职能不到位的。
权力梳理的过程厘清了职能交叉。比如重大项目决策，是县委的核心权力之一。以往的决策产生过程中，往往存在县委与政府职能交叉、分工模糊的情况。经过试点改革，江都市委与市政府的权力边界得到了界定，即由政府负责前期的调研论证，由市长主持召开政府常务会议讨论研究，形成指导性意见，市委常委会对政府会议决定进行研究表决。
仪征市对市委权力界定范围进行了延伸，除上述四个层面180项职权外，还明确了169项市委职能部门的职权。
“通过梳理，我们认为，县委权力事项不仅是有边界的，而且是可以说清楚的。有了权力目录，阳光照射就有了方向，权力的"神秘感"就会被打破。”扬州市委书记王燕文说。
让权力行使“用”得明
在明确职权的基础上，试点工作领导小组对每一项职权进行流程设计，标明了权力行使主体、运行步骤和监督制约等要素，并绘制出相应的流程图。其内容涵盖了重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等方面。
干部人事权力是党委的核心权力之一。过去提拔干部，往往是市委领导授意，组织部再去运作。常委会上进行口头或举手表决时，一般情况下，书记表了态，其他常委都会举手同意。
而在《江都市委权力运行流程图》之“干部任免权流程图”一页中则明确：干部任免首先必须由所在单位向组织部门提出报告；组织部门组织民主推荐、测评、考察公示之后，提出干部调整方案；经过一定范围内酝酿和征求纪检部门意见，才上市委常委会上进行讨论、票决。流程图还细化出市管干部、部门中层干部等不同干部的任免程序，比如乡镇、部门主要负责人的任免，需经市委全委会讨论研究。
让权力事项“敞”得亮
与清权、限权相配套的，是相关信息的全面公开。
江都市大桥镇普通党员顾仁是一位热心市民，经常上网浏览政府网站。最近他意外发现，在江都市党务政务公开网上，竟可以查到市委书记的权力范围和联系电话。同时，以前感到神秘的“人事任免”等事项也被公之于众。除此之外，广播、电视、报刊、公开栏、电子显示屏、新闻发布会等均成为县委权力公开的载体，县委权力公开运行的透明度、社会公众的知晓度和参与度都得到增强。
8月17日召开的仪征市委权力公开透明运行试点工作推进会上，“阳光城建”成了一大亮点。整治背街小巷是仪征市委、市政府今年的一项民生工程，哪些该整、哪些应该先整？仪征城建部门一改过去坐在办公室拍板的习惯，通过进社区、网络投票、问卷调查等多种形式，广听意见。
《仪征市委职权目录及权力运行流程图》显示，市委书记的20项职权中，至少有7项职权行使必须通过新闻媒体公开，其余的也都要在文件和会议中公开。如果遇重大突发事件和紧急情况来不及召开市委常委会，市委书记可临机处置，但事后应及时向常委会（或全委会）报告，还须及时将处置情况通过新闻媒体向社会公开。（据《新华日报》报道）
来源： 人民日报海外版 |
