本报讯 （记者钟晶晶）全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点。机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案，1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具。国家发改委昨日公布《“十二五”节能减排全民行动实施方案》（以下简称方案）作出如上表述。
不过，记者从发改委以及牵头政府机构节能减排的国务院机关事务管理局获悉，这一方案均为倡导性质，并非强制性的要求，在京中央机关和北京市政府机关已经实行按车牌号尾数每周少开一天车。
全国公车每周少开一天
方案是由发改委联合财政部等17个部门下发，发改委表示这一全民行动实施方案是为了落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》。方案提出组织开展家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个节能减排专项行动。
在政府机关节能减排行动计划中明确提出，提高新增公务车中小排量和清洁能源汽车比例。全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车活动。根据公务用车的配备标准和编制数量及时更新购车计划，严禁超标准、超编制采购公务用车。
公务人员3公里内骑车
除此之外，方案还提出，机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案，即1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具。加快推进公务用车制度改革。推行公务用车厂家回收置换。 其他与政府机构有关的节能措施还有：全国政府机构用电高峰时段每天少开一小时空调。推广使用节能环保铅笔、再生纸等绿色办公用品。推广使用节能插座等降低待机能耗的新技术和新产品。
■ 解释
“行动计划非强制性安排”
国家发改委有关人士表示，下一步将出细化工作安排
“政府机构公务车每周少开一天”这一提法，昨日引发网民热议，不少网友关心“这一政策由谁来监督具体实施，由谁来惩罚”。也有网友担心，这个政策可能会导致政府机关变相多买车，更有人建议对公务用车统一标记方便民众监督。
不过记者昨日从国家发改委以及国务院机关事务管理局了解到，目前这个全民行动计划只是一个倡议，并不具有约束性。昨日发改委有关人士对记者表示，这一全民行动计划更多是引导性的，这是一个5年的工作计划，今后可能会出细化的工作计划安排。
具体负责牵头政府机关节能减排的国务院机关事务管理局有关人士对记者表示，这仅是一个全民行动倡导，不可能通过一个全民行动倡导做出强制性的要求。只是说，政府应该作为节能的先锋和示范来推动节能减排工作。 本报记者 钟晶晶
节能减排全民行动实施方案（摘录）
1.家庭社区行动
减少使用塑料购物袋，减少一次性用品使用，抵制商品过度包装。
倡导妇女和家庭成员步行、骑车、乘公交等方式代替驾驶机动车出行。
2.青少年行动
以捐植爱心树、纪念树（林）等方式进行植树造林，保护大江大河生态环境，建设绿色家园。指导青年学生主动关闭无人上课和自习教室的长明灯。
3.企业行动
推动全国所有企业设立节能减排义务监督员，力争“十二五”期间达到100万人。
4.学校行动
结合农村义务教育试行免费教科书制度，在全国范围内制订分科教科书的循环使用方案。
5.军营行动
优化经费保障和管理，大力压缩行政消耗性开支。
6.农村行动
推广沼气、生物质能、太阳能、风能等农村可再生能源开发利用技术。
7.政府行动
机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案，即1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具。加快推进公务用车制度改革。
8.科技行动
开发全民节能减排科技工具包。
9.科普行动
开展系列节能减排科普活动。
10.媒体行动
加强和改进舆论监督。
全国情况
公车限行此前有规定
实际上关于行政机关公务车每周少开一天车并按尾号限行并不是新内容，国务院机关事务局有关人士告诉记者，早在2008年《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》就有相关规定。这一文件在其全民节能行动中就提出：“每周少开一天车。除特殊公务车外，各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车按牌号尾数每周少开一天。
从记者搜集到的资料看，目前上海、山东两地曾于2008年下达通知，要求各级公务车按牌号尾数每周须少开一天。
北京情况
已发布全民行动计划
北京市发改委昨日表示，北京此前已经发布节能减排全民行动计划。计划中也提出，要根据公务用车的配备标准和编制数量配置公务用车，严禁超标准、超编制采购。提高新增公务车中低油耗节能环保型汽车和新能源汽车的比例，鼓励替换报废高耗能、高污染车辆。推动公务车节油，推广实行一车一卡定点加油制度。倡导合乘用车。
北京还倡导六大节能减排办公行为习惯，包括用电高峰时段每天少开一小时空调；办公场所三层楼以下（含三层）停开电梯等。
北京市目前已实施按车牌尾号轮流限行。国务院机关事务管理局有关人士表示，就全国推进这项工作，今后可能还要出更细的计划，但是目前还没有具体方案。
节能减排政府机构行动
1 绿色办公
倡导用电高峰时段每天少开一小时空调。日常办公尽量采用自然光，离开会议室等办公区时随手关灯。
提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，上下两层楼不乘电梯，尽量减少电梯不合理使用等。
2 绿色出行
根据公务用车的配备标准和编制数量及时更新购车计划，严禁超标准、超编制采购公务用车。提高新增公务车中小排量和清洁能源汽车比例。
全国政府机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点。机关工作人员每月少开一天车，倡导“135”出行方案。
加快推进公务用车制度改革。
3 资源循环利用
推行公务用车厂家回收置换。
■ 建议
全国人大代表叶青认为，加强公车监管是关键
“全国公车尾号限行有难度”
对于国家发改委要求公务用车每周按照牌号限行一天的规定，湖北省统计局副局长、全国人大代表叶青认为，这主要是号召性的，真正实施有一定难度。
叶青表示对于公车使用要具体对待。目前如果严格按照国家规定配置公车，那么公车的量上是比较紧张的。以湖北省为例，其厅级干部是以0.8的比例配车，车辆并非专人使用，而是轮着大家用的。如果限制使用，则可能出现车辆不够用的情况，会延伸出一些其他问题。
如果一刀切限行，可能产生两个后果：一是这个车限行，其他车多跑，从使用结果上看是一样的；第二，部分单位如果限行后车辆不够，可能会买新车，这样还起到相反的效果。
对于北京的限行措施，叶青认为，北京如此做主要是因为堵车，而在北京之外，至少有一半的城市不堵。
要限制公车使用，节约资金，节能减排，叶青认为，主要还是对公车监管到位，防止超标配车，防止公车私用和浪费现象。同时进一步落实车改，取消公车，采用现金补贴方式。 本报记者 钟晶晶
■ 声音
“少开一天车”一是要参与，二是要坚持。“少开一天”不是定量的，而是能少开就少开。目的是以减少机动车出行的方式，节能减排。为了环境少一些借口，多一些行动。 ——北京市环保局副局长杜少中
少开车对于环保而言是件好事，应该支持。从效率的角度讲，每周少开一天车也不见得耽误事。毕竟开车办事的成本也很高，一方面路上会遇到交通拥堵，另一方面要费时间找停车位、交停车费。在这样的条件下，少开车未尝不是件好事。——民政部工作人员蔡先生
开展公务自行车试点，在北京不大可行、也有难度，把送的文件挂车把上？以中国文联为例，经常与外交部、中组部、人社部打交道，各个部门之间距离远大于5公里，步行、骑自行车都不靠谱。万一路上丢失了文件，无法负担责任？有的人年龄很大，骑自行车会危及人身安全问题？不如推行公交卡，给公交卡充值统一使用。——中国文联工作人员李先生
■ 新闻纵深
节能减排有望推进公车改革
此次节能减排方案，再次提到“加快推进公务用车制度改革”、“严禁超标准、超编制采购公务用车。”公车改革已有近20个年头，全国人大代表叶青认为，未来公车改革的步伐或许会逐步有实质性推进。
车改20年进展不大
从领导级别配备，到货币化补偿，再到酝酿取消各部门公务用车。然而回顾车改历程，出现了两种不如人意的结果。一是大多数改革最终不了了之，没有进行到底；二是在改革中出现偏差，致使这项顺应民意的改革招来新的指责。叶青说，一些机关人员使用公车享受习惯了，车改后发现日子没以前好过，所以转了一圈又回去了。“事实上，中国的乡镇一级干部就有专车。概括起来就是三个1/3：领导公用1/3，领导私用1/3，司机私用1/3。在一个单位里，公车费用占到了整个行政经费的20%到25%，老百姓意见非常大。”
2011年，公车改革终于被写进政府工作报告，中央和部分地方政府也开始公开“三公”经费预决算。
车改应提供方案选择
车改为什么很难推进？叶青认为，一个重要原因是过分追求“一刀切”。任何一个车改方案，都会有支持者与反对者。应该有两种方案供选择，逐步自然过渡。叶青提出了自己设想的车改方法：自购私车，市内每月1000元，出差实报实销，建议双轨过渡。他表示，如果都实行车改，至少可以节省1/3的费用，这在全国而言，将是一笔极大的数目。
