今年2月13日,蓬溪县检察院检察员对一起执行案确定委托拍卖机构的抽签仪式进行现场监督。
■蓬溪县检察院提出加强和改进随机确定机构方式的建议,实行电脑摇号抽签,即将所有符合条件的机构编号,每次对外委托均严格采用电脑摇号的方式,由检察院派员对摇号过程进行现场监督,并监督法院邀请当事人到场。
■对评估、拍卖过程中出现的评估、拍卖机构私自接受案件当事人吃请和财物,违反拍卖程序、出具虚假拍卖成交确认书,与竞买人串通、暗中交易或利益分配等违法违规情况,一经查实,便监督法院将该机构列入“黑名单”。
■《实施意见》规定,拍卖结束后,法院要在三日内将执行结果特别是流拍和中止拍卖情形以书面形式报送检察机关备案。
“停!873号,中标。”检察人员当场大声宣布。这是四川省蓬溪县检察院近日参与该县法院委托拍卖执行程序、电脑摇号产生拍卖机构时的一幕。
委托评估、拍卖是司法拍卖的一项重要内容。今年2月8日,全国法院深化司法拍卖改革工作会议在重庆召开。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康作出重要批示指出,司法拍卖改革是深化司法体制机制改革、加强司法权监督制约的一项重要内容,并号召各地结合实际,相互学习借鉴成功经验,积极改革创新,着力构建科学、规范、公开、透明的司法拍卖机制,促进公正廉洁司法,不断提高人民群众的司法满意度。
在推进司法拍卖改革,构建科学、规范、公开、透明的司法拍卖机制过程中,检察机关的法律监督职能如何发挥应有作用?蓬溪县检察院对法院委托评估、拍卖活动的监督具有一定的启发意义。
■延伸监督职能
设置三道“防火墙”封堵暗箱操作
委托评估、拍卖是民事执行程序中的关键环节,也是违法违纪问题、特别是法院工作人员职务犯罪的高发地带。
近年来,法院在委托评估、拍卖中,成交率低、保值率低、流标率高、降价率高、职务犯罪发案率高的情况时有发生。操作过程不透明、信息不公开等问题,不仅使标的物价值不能充分实现,损害了当事人利益,更使当事人和社会各界对司法廉洁产生质疑。因此,如何切实加强对法院委托评估、拍卖活动的监督,提高委托评估、拍卖的公信度,成为亟待解决的问题。
虽然最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定的第八条明确指出:“人民法院选择评估、拍卖机构,应当通知审判、执行人员到场,视情况可邀请社会有关人员到场监督。”但对邀请监督人员范围和邀请情形、是否邀请等并无硬性要求;对监督内容无具体规定;监督范围也仅限于对评估、拍卖机构的选择阶段。
与此同时,检察机关作为宪法规定的法律监督机关,对审判机关的监督主要限于刑事案件范围,对审判机关审理的民事、行政案件的监督大多数停留在程序上,对民事执行方面的监督更是鲜有涉及,法律对此也无明确规定。
为了更好地发挥检察机关的法律监督职能,有效防止法院委托评估、拍卖环节职务犯罪的发生,2009年7月31日,四川省遂宁市检察院、遂宁市中级法院召开联席会,形成《加强对执行和对外委托工作检察监督的会议纪要》(下称《纪要》)。
《纪要》对该市检察机关全程参与并监督法院委托评估、拍卖作了详细规定,为检察机关实施对法院委托评估、拍卖环节进行法律监督奠定了制度基础。
《纪要》虽然规定了检察机关监督法院委托、拍卖环节的范围,即主要对重大、疑难和新类型案件,当事人反映强烈、社会影响大,上级交办、督办,人大代表、政协委员关注的案件进行监督,但对于在委托评估、拍卖环节,检察机关如何参与、参与程度、如何操作等并无具体规定。
为真正将《纪要》精神贯彻落实,推动委托评估、拍卖工作规范开展,2009年11月,蓬溪县检、法两机关通过反复沟通协商,出台了关于《加强对执行和对外委托工作检察监督的具体实施意见》 (下称《实施意见》)。
《实施意见》明确规定了双方在委托评估、拍卖环节应享有的权利和承担的义务,特别突出了检察机关在委托评估、拍卖机构的选择,评估、拍卖过程,评估、拍卖结果备案等3个重要关口法律监督手段的运用,为法院委托评估、拍卖设置了三道“防火墙”,确保法院委托评估、拍卖工作的廉洁、规范开展。
■把好选择关
委托评估、拍卖信息“广而告之”
选好评估、拍卖机构是做好委托评估、拍卖工作的前提,而公开公正的选择方式更是从源头避免暗箱操作的有效手段。对此,蓬溪县检察院将委托评估、拍卖机构的选择放在了监督的第一要位。
今年1月1日《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》施行,蓬溪县检察院注重新旧法律对接,本着“以公开促公正”的原则,加大了对法院委托评估、拍卖信息公开的监督力度。
蓬溪县检察院在监督中发现,法院在发布委托评估、拍卖信息时,发布的渠道较窄,导致信息公开范围过于局限、公开方式过于单一。该院遂建议法院结合实际,扩大信息公开范围,让更多机构有机会参与到委托评估、拍卖活动中,并建议法院利用好法院网站、四川招投标信息网等网络媒体进行信息公开,建立网上报名机制,以提高信息的覆盖率,减少人为的信息封堵。
为增强选择环节的透明度,蓬溪县检察院提出加强和改进随机确定机构方式的建议,实行电脑摇号抽签,即将所有符合条件的机构编号,每次对外委托均严格采用电脑摇号的方式,先产生顺序号、再产生拍卖机构,由检察院派员对摇号过程进行现场监督,并监督法院邀请当事人到场,见证抽签过程,既杜绝暗箱操作,又保障了当事人的知情权。
此外,对于法院没有履行抽签前通知当事人义务的,检察院及时指出并督促法院通知到人;对于已经提前通知而拒不到场的,建议法院将评估、拍卖程序和结果等重点内容和事项以书面形式告知当事人,并备案留档。
■把好过程关
在评估、拍卖中做手脚,一律列入“黑名单”
评估、拍卖是实现执行标的物价值的关键所在,而真实的标的物价值是确保当事人双方利益最大化的基础。
为确保评估、拍卖过程公正、合法,蓬溪县检察院建议并协助法院建立了与评估、拍卖机构签订责任书制度,明确评估、拍卖机构的工作责任、结案期限和职业纪律。同时借鉴行贿犯罪档案查询工作的经验做法,对评估、拍卖过程中出现的评估、拍卖机构私自接受案件当事人吃请和财物,违反拍卖程序、出具虚假拍卖成交确认书,与竞买人串通、暗中交易或利益分配等违法违规情况,一经查实,便监督法院将该机构列入“黑名单”,不再允许其参与评估、拍卖活动,并移交相关部门进行处罚。
2011年7月27日,该院接到举报,在蓬溪县农村信用社申请法院执行邱某位于该县蓬南镇的一处房屋案中,被执行人邱某在获悉了委托评估机构后,给评估机构人员送礼,要求在评估报告中作出高于房屋真实价值的虚假结论。经查证后,蓬溪县检察院建议法院取消该评估机构参与本次评估活动的资格,并移送有关部门对评估机构作出相应处罚,由法院重新组织抽签、确定评估机构。
此外,蓬溪县检察院注重加强对因流拍而降低保留价和中止拍卖情况的监督,及时会同法院找准流拍原因,防止人为压低保留价;向法院详细了解中止拍卖的原因,随时掌握动态情况,实现同步监督;要求拍卖机构对拍卖会现场进行录音录像存档备查;要求检察人员对适用监督条件的评估、拍卖活动“每拍必到”,对双方当事人和法院纪检监察人员到场情况,以及拍卖过程进行现场监督,及时纠正违规行为。
■把好备案关
流拍和中止拍卖要报送备案
案结事了既是委托评估、拍卖追求的结果,也是双方当事人的最终愿望。
为了加强对执行结果的掌握和监督,有效避免监督只管过程、不管结果,只重程序、不重实效的现象发生,切实将检察监督工作做到位、做彻底,《实施意见》规定,拍卖结束后,法院要在三日内将执行结果特别是流拍和中止拍卖情形以书面形式报送检察机关备案。
2009年至今,蓬溪县检察院共接到法院委托评估、拍卖备案6件,其中流拍2件。经与法院查明原因,确认无一起属违规降低保留价和中止拍卖情形。
蓬溪县检察院严把“三关”、设三道“防火墙”的“一条龙”监督措施,有效实现了法院委托评估、拍卖在“阳光”下进行,堵住了权力运行的“风险点”,减少了委托评估、拍卖环节职务犯罪的发生,确保了委托评估、拍卖活动的公开、公正。
据不完全统计,2009年11月至今,蓬溪县检察院共参与法院委托评估、拍卖活动13次,涉及金额超过2000万元,提出检察建议4件,全部得到合理采纳,委托评估、拍卖环节无职务犯罪发生。
