■本报记者 周磊 实习记者 张爽
国家级贫困县陕西合阳是渭北汉塬有名的缺水之地，经济落后，地方财力薄弱。这个穷县，百姓的基本生活和住房条件未见改善，县政府却以“治理水土流失”为幌子，违反国家规定，非法强征2400亩（合阳县第一门户“合阳在线”于2011年12月9日发布一则《合阳县陈县长检查九龙森林公园项目进展情况》的新闻资料为2433亩）耕地，耗资数亿元修建商业性质的“九龙森林公园”。此举侵害百姓利益，引发群众强烈不满，危及社会稳定。
以租代征非法强占
据记者调查，2009年初，合阳县政府以治理水土流失为由，征用土地。在县领导授意下，县住房和城乡建设局、城关镇政府以及相关村组干部相互配合，无任何征地手续，便“以租代征”，以每亩500元的低价，租赁了城北西街、雷家洼、北街和康家等几个村的可耕地2400余亩。不少失地村民顿失生活来源。工程于2011年2月19日举行开工典礼，此时村民才发现被欺骗了，村民们说被 “租用”的土地并未用于治理水土流失，而是在建造主题公园、别墅区和商业住宅区等。
记者近日驱车行驶在合阳县城北部的九龙大道上，放眼望去，正在建设的九龙森林公园大面积土地已被铲平，各项建设正如火如荼展开，大型机械隆隆作响，整体上已基本兴建完成。九龙森林公园的标志性建筑——九根巨龙缠绕的浮雕石柱擎天而立，豪华气派。它将与合阳县即将建设的另一标志性建筑——浴火凤凰相互呼应，取“九龙朝凤”之意。这些工程与改善民生毫无关系，加上征地行为，受到群众的抵制是理所当然的。
未批先建 我行我素
九龙森林公园建设目前已初具规模，特别是赫然矗立在公园广场中央的标志性建筑九龙石柱，十分惹眼。凡路过这里的外地人和当地群众纷纷议论：“这么穷的县，老百姓也不富裕，却投资近5亿元建公园，能给群众带来啥利益？”村民们说：想把将近700亩耕地非法批转给开发商建别墅，明眼人都看出了这里面有猫腻。
合阳县挂“治理水土流失”的羊头，卖的是“建设主题公园和别墅”的狗肉。即便这样，用地也未获批准。对于这一点，九龙森林公园项目的承建单位合阳县住建局办公室主任范玉峰并不否认。他说，此项目2009年报批，没有获得审批，的确是未批先建，正因如此，原来规划内的住宅区和别墅区从未开始动工，并且森林公园的建设也停工2年了。若说建设停工，范玉峰主任显然在说谎。记者在住建局主管该项目的工委主任张喆处得到证实。张说，森林公园的项目始终在建，目前已经完成绿化面积400余亩。
据张喆介绍，森林公园设计上分7个功能区：森林运动公园区、森林度假区、九龙水上公园区、商业文化区、湖畔养生区、森林活动公园和绿岛公园区。绿化品种包括乔灌木、雪松、国槐、银杏等乡土树种。当记者问及该项目的投资情况时，张喆主任却做出了与之前如数家珍完全不同的反应。他称自己2011年4月才调至住建局负责此项目，因此对项目的前期情况一概不知，只知道目前投入的资金全部来源于公园建设项目的中标单位海南海峰投资集团无偿投资。至于海峰集团一共投资多少、为何要这样做，张主任表示也不清楚。
作为项目的负责人，张喆说自己主要工作是处理群众与施工单位之间的矛盾纠纷。比如当施工方在建设过程中受到村民阻挠，他就出面协调解决。记者问：“村民阻挠是出于什么原因”？张喆避重就轻地说：“闲着没事儿呗！”当记者又向他索取与九龙森林公园有关的文件材料，张喆称“该项目没有任何材料”。
从记者的采访中，该项目的有关情况露出了马脚：未批先建、工程未停、群众反对。据该县住建局的一位主任介绍：修建“九龙森林公园”投资4.7亿元，是由私企开发商负责修建的。私企开发，也肯定以盈利为目的。另外，合阳县城常住人口只有不到4万人，却要修建占地2400亩的公园，有这个必要吗。这种种情况，都印证了合阳县违反国家规定是显而易见的事实。
掩人耳目 歪曲民意
据了解，合阳县2009年征地时，打的是水土保持工程的旗号。征地后的建设，冠以“森林公园”，其实包括别墅在内的项目。国家发改委2011年8月5日发布的 《关于暂停新开工建设主题公园的项目通知》中明确规定，各地一律不得批准建设新的主题公园项目；各地规划，国土部门暂停受理有关主题公园的项目规划以及用地审报手续。各级人民政府均对此规定和通知进行了转发。国家发改委的这一通知，对合阳县无疑是当头一棒。看到风声不对，合阳县立即策划应对，将森林公园及其别墅工程摇身变成为了“水土保持工程”。
记者在合阳县住建局局长办公室里，看到了一份有关该项目的新闻通稿。令人惊讶的是，材料中内容与渭南市重点建设项目网站上有关《九龙森林公园项目》的情况完全一致，但通稿的标题却变为《合阳县城北水土保持工程有关情况》。该材料第二部分“为什么有九龙公园一说”中写道：“主要是该工程区内有自然形成的九条沟壕，又因工程内容以绿化、植被为主，所以在工程进行研究论证时，个别干部和群众代表美其名曰，把该工程称为九龙森林公园”，“但是，该工程的具体实施内容，主要是治理水土流失为重点，对该工程的叫法，县里自始至终都称为城北水土保持工程，可以说，九龙森林公园，只是广大群众对该工程的一种理想称谓和对城市发展的美好向往”。
将“九龙森林公园”生拉硬拽成“治理水土流失”，可谓拉大旗、作虎皮。记者了解到，在合阳县住建局2010年发布的招标公告上清楚地写着《合阳县城九龙森林公园建设项目招标公告》。合阳县第一门户“合阳在线”也于2011年12月9日发布一则《合阳县陈县长检查九龙森林公园项目进展情况》的新闻。“项目招标”、“项目进展”，都明白无误地表明这些项目是以房地产等商业用途为主要内容的。至于广大群众的“美好向往”、“理想称谓”之说，只不过是合阳的一些领导在歪曲民意罢了。
对于上述这些有明显漏洞之事，合阳县住建局魏局长解释说，他本人2011年底调任至住建局，对这个项目前期情况不十分清楚，而且这份材料是由外宣部门提供的，自己不便回应。记者问：“国家明令禁止‘以租代征’，合阳县却仍以这种方式征地，怎么解释？”魏局长说：“征地项目是由九龙森林公园所在的城关镇政府负责，但是征地绝对符合当地农民的利益，也顺应了城镇化建设的要求。”记者又问：“耕地被征后农民的收入来源和由此可能引发的粮食安全问题，县里如何考虑？”魏局长竟然回答：“这是总理要考虑的问题，不在住建局长的职责范围内。”
在渭南市重点建设项目网站上，对九龙森林公园项目是这样介绍的：“建设九龙森林公园是合阳县委、县政府实施县城北扩西进、南延东控战略的重大举措，是县城向北发展的连接纽带，也是创建国家卫生县城、国家园林县城和国家生态示范县的重要内容。九龙森林公园的建设，对于改善城市面貌，提高居民幸福指数，完善城市功能，提升城市品位，增强综合竞争力具有十分重大的意义，必将为建设宜居宜业新合阳起到积极的促进作用。”这其中没有提到任何与水土保持有关的内容。
记者通过对此事采访，深切感受到，合阳县从违规征地开始，到现在仍在进行的违规建设，离民心民意和法律渐行渐远。对此，有关部门应依法依规严肃认真处理。不然，人民群众的幸福生活、美好梦想，就不可能顺利实现。
本报记者将继续关注。
