让公共法律服务深入人心
——专访宝晟律师事务所主任江晓华
公共法律服务的生命在于“公共”。对于社会上很多普通人而言，法律咨询和诉讼动辄数万元的费用是一道他们无法逾越的“门槛”，而通过公共法律服务，他们则可以顺利地轻松跨过这道“门槛”，沐浴法治社会的光芒。简单来说，公共法律服务就是指由司法行政机关牵头，通过政府购买或公益的形式针对最广大的人民群众，统筹推进涵盖司法行政业务的各项法律服务工作，包括律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解、监狱、戒毒、社区矫正等。此举意味着，对于基层百姓而言，法律离他们不再遥不可及，而是抬头能见、举手能及、扫码可得。
对此，已经坚持推进公共法律服务建设20余年的广东宝晟律师事务所江晓华团队负责人、主任律师江晓华深有感触。他说：“自党的十八大以来，随着法治建设的不断深入，公共法律服务也从‘青涩’逐渐走向了‘成熟’。而今，在覆盖面上已经基本趋于完善，这令我十分欣慰。”但同时，他也指出，由于近年来社会经济结构和社会风气发生了很大的改变，对于基层百姓而言，对于公共法律服务的需求也产生了很多新的变化。相对应的，面对新变化，公共法律服务建设中一些新的问题和短板也逐渐凸显，这需要更多的法律工作者去思考和探索。
20年，落实公共法律服务始终走在前沿
1993年1月广东宝晟律师事务所成立。作为广东省律师体制改革最早的一批试点律所，宝晟自诞生伊始就担负着一定的社会使命。在当时，法律和律师还是一个比较新鲜的概念，公共法律服务就更加无人提及。然而，怀揣着一颗“为民请命”的热心，法律人江晓华就已经开始了公共法律服务的探索和尝试。
2000年开始，江晓华就配合政府和当地司法行政机关，义务为定点扶持的贫困乡村担任法律顾问，通过为村民进行法律讲座和法律咨询服务的方式宣传国家的法律政策，解决当地农民权益保护的问题。同时，也为司法行政部门定点扶持的贫困农民家庭献出爱心，帮助贫困家庭子女解决就学困难的问题，这是江晓华致力于推进公共法律服务事业的起点。
之后，宝晟律师开始以“法制副校长”的名义义务担任当地中小学的法律顾问，为学校师生开展法律讲座、普及和推广法律知识以及义务提供法律咨询。为进一步激励中小学生尊纪守法，树立学校良好风尚，律所和律所律师还先后在学校设立“尊纪守法奖学金”，奖励品学兼优、尊纪守法的好学生。
自2001年起，江晓华律师团队又开始义务担任当地驻军部队的法律顾问，一直坚持为部队新兵入伍、老兵退伍开展法律讲座，为部队官兵义务法律咨询并提供法律援助，调处纠纷，帮助官兵解决后顾之忧，为部队的法治建设做出了贡献。
近年来，国家对公共法律服务体系建设的深入推广，也为江晓华团队进一步深入开展公共法律服务提供依据和施展优势的平台。
2017年，司法部出台了《关于推进公共法律服务平台建设的意见》，为公共法律服务建设提供了方向指导和法律依据；
2018年，政府工作报告提出，要完善公共法律服务体系。旋即，司法部在当年出台的《关于加快推进司法行政体制改革的意见》中，就将“建设公共法律服务体系、增强人民群众获得感幸福感安全感”作为工作的“总抓手”，让公共法律服务体系建设步入了“快车道”。
在这样的大背景下，江晓华团队进一步加强公共法律服务的工作。他说：“近两年来，我们律所派出了20多名律师担任了惠州市两个县，近100个乡镇村居的法律顾问。此外，律所的律师还担任了（市）总工会的法律顾问，为惠州所辖区的工厂企业担任‘法治副厂长’，同时，我们还与当地驻军签署协议，长期为驻军部队提供法律讲座、义务法律咨询、免费为部队赠送法律书籍并设立了驻军法律服务工作站和为驻军法律援助工作站派出值班律师；我们律所还利用劳模律师���影响在惠州市设立“劳模创新工作室” 专门为弱势群体提供法律服务；我们的律师还成立了惠州首家“名人调解工作室”，指派知名律师坐镇，调处社会矛盾纠纷，为弱势群体提供专业的法律服务；我们分别和公安、法院也签署了有关公共法律服务的框架合作协议，实现警民共建，诉前联调，真正做到了让法律服务落在实处。”
功夫不负有心人。20年来，通过不断地落实公共法律服务建设，推动公共法律服务走进基层，江晓华团队也取得了一系列的成就。
2020年1月16日，司法部下发了《关予表彰全国法律援助和公共法律服务工作先进集体 先进个人的决定》，广东宝晟律师事务所在江晓华团队的带领下，荣获了“全国公共法律服务工作先进集体”的荣誉称号。
让公共法律服务深入人心是当务之急
近年来，我国公共法律服务建设投入稳步增长，覆盖城乡的公共法律服务网络初步建立，公共法律服务供给能力和水平不断提高，公共法律服务体系建设取得积极成效。截至今年5月底，各类法律服务人员420万人，各类服务机构85.3万个；建成县级公共法律服务中心近3000个、乡镇（街道）公共法律服务工作站近4万个，覆盖率分别为99.97%和98.29%；为全国65万个村（居）配备法律顾问，覆盖率达99.9%；中国法律服务网功能齐全，“12348”公共法律服务热线覆盖全国，24小时服务。
2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》。意见提出，“到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。公共法律服务体制机制不断完善，服务平台功能有效发挥，服务网络设施全面覆盖、互联互通，公共法律服务标准化规范化体系基本形成，城乡基本公共法律服务均等化持续推进，人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平日益提升。”意见的出台，为进一步坚持以人民为中心的发展思想，加快建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络作出了顶层设计，指明了努力方向，对于更好满足人民群众多层次、多领域、多样化、高品质法律服务需求具有重要意义。
对于这些成就，江晓华喜忧参半。喜的是这几年公共法律服务工作取得重大进展，确实已经有了长足地进步，忧的是目前我国的公共法律服务体系建设虽然覆盖面广泛但其深度仍然不够。应该加大投入，将公共法律服务真正落实到百姓中去。
“面广而不深是目前我国公共法律服务体系建设的真实现状。”他说：“随着国家法治环境的不断改善，基层百姓，特别是农村地区的乡镇百姓确实有了一些新的变化。”他指出，在以往，乡镇百姓遇见了不公平的遭遇，第一时间不是寻求法律的帮助，拿起法律的武器，而是奉行“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的传统思路，一旦出现矛盾纠纷，就找村委会或基层政府“闹”，屡试不爽。近年来，这样的现象有所缓解，很多农民开始寻求法律的援助和帮扶。但仅是如此还是不够。
在疫情发生期间，江晓华团队和很多法律同仁一样，派出律师做好役情防控工作，并利用网络宣传、媒体及粘贴有关疫情防控法律知识，协助一些村民因为复工待遇问题提供法律的咨询，引导广大群众正确认识防役控役中遇到的困惑。为此，江晓华律师团队积极探索和创新公共服务平台建设。公共法律服务的推广深入，不只是空间上的全覆盖，更是人心上的全覆盖。江晓华强调，让公共法律服务深入基层，除了要利用好人工智能、大数据、互联网等先进的科技意外，更应该注重实体的建设，与百姓一起分享法公共法律服务。
他表示，今后他将继续带领团队深入农村基层，开展更多的公益讲座，通过不断地宣讲和普及，不仅让法律走进乡镇，更要走进校园，走入人心。
据他介绍，为普及中小学生的法律知识，律所组织律师编写的一本法律教材书籍，已经作为中小学的法律常识教材使用。他表示，要在人心里耕种下一颗法律的“种子”，只有更多的人开始这样做了，公共法律服务才算真正深入到人心。他希望在未来，自己和团队能够有更多的机会深入到基层展开法律公益讲座，让更多人了解法律、了解律师、体会到公共法律服务带给他们的好处，“从这个层面来说，深入推广和继续普及公共法律服务，把公共法律服务落实到广大农民群众中去仍然是当前我国公共法律服务工作的当务之急。”他说。
【律师简介】
江晓华，1985年参加律师工作，1986年考取律师资格，先后担任原惠阳地区法律顾问处律师、惠州市律师事务所副主任律师。1992年辞去公职创办惠州市首家民办合作制律师事务所——广东宝晟律师事务所，并担任该所主任。2003年至2009年先后两届担任惠州市律师协会会长，中华全国律师协会理事，现任广东省律师协会常务理事、惠州市律协监事会监事长、惠州仲裁委员会委员、仲裁员、惠州仲裁委专家委员会委员、惠州商事调解中心调解员、还担任了惠州市社科联常委、惠州市政府特邀效能监督员，中共惠州市委法律顾问。2004年被评为“全国优秀仲裁员”、2008年被市司法局评为惠州“优秀律师事务所主任”、“十佳律师”；2008年被中华全国律师协会评为“全国优秀律师”；2010年获广东省“全省律师行业杰出贡献奖”；2017年荣获“惠州市律师行业卓越贡献奖”。
