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孟戈律师，汉族，中共党员，2003年至2007年在上海毅石律师事务所（中华人民共和国司法部部级文明律师事务所；2000年 [详细介绍] |
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| 中国公司法律网 2008-9-22 来源： 编辑： |
国家专门出台金融财政扶持政策 商务部已制定跨国培训人才计划
商务部合作司司长吴喜林就最新颁布的《对外承包工程管理条例》（下文简称《条例》）近日接受了记者采访。他表示,《对外承包工程管理条例》自2008年9月1日施行，既表明国家支持鼓励开展对外承包业务，同时也对承包公司提出了更高、更严格的要求。
鼓励支持对外承包业务
问：为什么要制定《条例》？这于对外承包工程业务的发展有什么意义？
吴喜林：在对外承包工程发展中我们注意到两个问题。一是促进业务发展，二是加强管理。随着业务不断扩大和范围的延伸，涉及领域越来越多，在经营和管理方面也出现了一些问题，有些企业为了扩大自己的业务，不注意遵纪守法，不注意工程质量，甚至进行低价竞标，造成一些不良影响。所以我们感觉到应该有一个行政法规来规范企业的经营行为，也为我们制订相关的促进政策提供依据。
这个管理条例的出台，有利于进一步促进这项业务的健康发展，有利于规范我们的管理，有利于规范企业的经营行为，将为我们对外承包工程的健康快速发展提供保障。
问：《条例》出台以后，对外承包的门槛是不是更高了？
吴喜林：不能说门槛更高了，应该说要求更严、更明确了。对外承包工程发展这些年，为国家的经济建设作出相当大的贡献，效果非常明显，但同时也有一些不可忽视的问题，如果不加以严格管理和规范，会妨碍这项业务的健康发展。有些要求更规范、明确了，大家知道哪些是必须遵守的，哪些是不应该做的。
建立更大的信息服务系统
问：国家支持我国企业“走出去”的主要措施有哪些？
吴喜林：支持措施主要是三方面：
第一，财政和金融方面的支持。国家专门出台了支持其发展的金融政策和财政政策，比如对于企业的前期费用进行补贴，我们也出台了一些金融政策。
第二，信息服务政策。商务部在国外有200多个机构。他们有一个任务就是大量搜集当地市场法律法规的信息，供相关企业参考。他们还有一个任务就是可以对企业提出的问题进行咨询，特别是对当地市场的法律法规和一些做法进行咨询。商务部建立了更大的信息服务系统。我们的企业刚刚走出去，对国外情况了解比较少,信息服务系统可为他们提供重要帮助。
第三，培训。我们从去年开始制定跨国培训人才计划。今年做了3期，大概有几百人，反映很好，今后还会继续做。当然，针对企业经营人才缺乏、对外了解少的一种特殊国情，中介机构也在开展一些培训工作。
企业须遵守当地法律法规
问：在使用《条例》时，应该注意哪些方面的内容？
吴喜林：第一，比如分包，什么样的企业才能分包。以前在这方面出的问题不少，有些企业把项目拿过来以后转包给没有资质或者不了解情况的企业。这次对分包企业作出了相当明确的规定。
第二，对承包公司在当地的守法经营也给予了相应的规定。企业必须遵守当地的法律法规，这是最起码的要求。目前国际上注重企业社会责任，中国企业这种意识还不太强烈。现在不但要求我们的企业在当地开展业务的时候要遵守当地的法律法规和风俗习惯，还需要它注重生态环境保护，促进当地经济社会的发展，履行必要的社会责任，这是更高层次的要求。我想这些应当引起相关企业的高度关注。
问：新出台的条例与旧版相比，相对于对外承包工程的企业来讲，最大的优势在哪里？
吴喜林：这个没有旧版的问题，以前零零星星的规定都是部门的。这次国务院出台的条例具有更高的法律效力。首先，国家明确鼓励对外承包工程。第二，我们对对外承包工程也有保护，没有资格的、经营不好的会被淘汰出去，对于有实力、信誉好的企业就会得到保护。
保护外派人员安全
问：近年来中国在外工程技术人员遭绑架或劫持的事件时有发生，为保护外派人员的人身和财产安全，《条例》有哪些规定？如何督促落实？
吴喜林：这几年来，对外承包工程随着地域的不断扩大，人员不断增多，安全事件，特别是绑架事件也时有发生。我们在条例中也给予了高度重视和关注，条例明确规定了对外承包工程的单位在安全保障方面的主体责任。包括：有专门的安全管理机构和人员负责保护外派人员的人身和财产安全，制定保护外派人员人身和财产安全的方案并落实所需经费。这里面对各方面的责任都给予了高度关注。党中央、国务院从以人为本的理念出发，对在外人员的安全相当关心，所以在条例中充分体现了这方面的要求，而且把责任给予了分解和明确。
问：《条例》对对外承包工程的质量和安全生产的管理进行了规定，请问这些规定的依据是什么？
吴喜林：条例对对外承包工程的质量和安全生产做了很多规定，篇幅比较多，规定比较详细，说明目前我们国家对对外承包工程的安全质量相当重视。
我们将联合国内有关部门出台细则，根据条例调整实施细则，明确给大家指导，对企业的监督检查和处罚会逐渐形成一个体系。
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