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孟戈律师，汉族，中共党员，2003年至2007年在上海毅石律师事务所（中华人民共和国司法部部级文明律师事务所；2000年 [详细介绍] |
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| 中国公司法律网 2008-10-14 来源： 编辑： |
希望在长三角、珠三角和环渤海地区投资的企业，未来可能需要更加谨慎，因为这些地区的产业转型似乎已经势在必行。不仅如此，已经在此“安营扎寨”的传统产业也面临向中西部转移的可能。
“国家发改委会同财政部等有关部门，正在抓紧研究制定《主体功能区规划细则》。今后考虑进驻开发区的企业，需要更多地关注这一政策的进展，以选择更合适自己发展的区域。” 财政部财政科学研究所所长贾康11日在北京举办的“中国产业集群发展高层论坛”上说。
虽然《主体功能区规划细则》至今尚未制定完成，但对于已经身在开发区的企业来说，势必根据政策未来可能出现的转向和变化，选择更适合自身发展，并且在产业规模和相关配套服务机制更加成熟的区域“安家”。
意在鼓励创新
国务院2007年下发的《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》将国内的主体功能区划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四大类。
“目前的思路是，优化开发区将包括长三角、珠三角、环渤海地区，其主要功能将是在下一步的产业升级方面继续努力。而此前在优化开发区发展的传统产业，可能转移到陕西、武汉、重庆、成都等一些重点开发区。”贾康说。
此外，限制和禁止开发区，并不是完全限制或禁止发展，而是对其工业化和城镇化的发展加以限制或禁止。因此，限制开发区将以生态农业、林业和相关产品深加工为主，禁止开发区可以适当发展旅游业。
“当然，这样的划分也不是绝对不变的，比如以特色农业为主的限制开发区，如果在当地发现了矿藏等资源，也可以将其转变为重点开发区。”贾康说。
国家发改委对外经济研究所所长张燕生说，根据该所统计，改革开放至今，国内高新技术产品出口中，将近95%的产品属加工贸易，另有近5%的产品为外商在华投资企业所产，国内企业开发生产的高新技术产品的比重微乎其微。因此，推动国内企业进行技术升级显得尤为重要。
可以想象，《主体功能区规划细则》将给技术创新企业更多的优惠政策，以鼓励创新方面的投入。
不过，对于该政策能否达到预想的效果，国务院发展研究中心科研处处长李佐军表示了自己的担心：“目前有很多问题急需解决，特别是对于各开发区的等级界定、彼此的产业区隔以及财政支持、税收优惠等关键问题。如果解决不好，可能会使各开发区之间出现很多不必要的矛盾。”
政府角色争议
据了解，有关主体功能区规划的信息，目前已经下发到各省区市，以要求各地尽快完成开发区的区域规划、范围等前期准备工作。
“这一政策到底能发挥多大的作用，目前还很难判断。毕竟，过去由政府主导的产业集群和开发区，其发展的实际效果都不是很理想。一个地区究竟适合发展哪一类产业，最终还是要由市场来决定。”广东省从化市经济开发区的一位负责人接受《第一次财经日报》采访时说。
他说，以广东汽车产业集群的发展为例，最初政府主导引入了法国标致汽车公司作为广州汽车厂的合作伙伴，但结果却是双方合作失败。此后，随着政府退居幕后，真正实现由市场来主导产业发展，三大日系汽车品牌却迅速带动起当地的一大批汽车产业上下游企业。
“这并不是说，政府在产业集群的发展过程中不能发挥任何作用。在集群成立初期的引导、制定维护集群健康发展的宏观政策，以及建立为集群配套的中介服务业等方面，需要政府的推动。但在产业集群发展和成熟的过程中，必须依靠市场自身的力量来主导，政府的管理应该逐步弱化。因此，严格将产业集群今后的发展进行划分，有点违背市场化发展的初衷。”该人士表示。
据了解，国务院发展研究中心对于国内产业集群的发展，已进行了长期追踪调研。李佐军说：“根据我们的调研结果，在产业集群发展过程中，政府有关部门需要做的就是制定规则、维护竞争秩序、提供集群发展所需要的公共服务体系。还有，最重要的一点就是不要替代市场来作选择，因为这可能制造出不公平的竞争环境。我们的意见是，只要将功能区划分为禁止开发区和非禁止开发区两大类。其他的工作应该由市场和企业自己去选择。”
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