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孟戈律师，汉族，中共党员，2003年至2007年在上海毅石律师事务所（中华人民共和国司法部部级文明律师事务所；2000年 [详细介绍] |
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| 中国公司法律网 2008-12-11 来源： 编辑： |
近日，国土资源部召开电视电话会议，以明确“关键时刻国土资源工作的方向”。该部部长徐绍史会上坦言，在扩大内需保增长的形势下，一方面用地需求必呈井喷式大幅上扬，另一方面遏制违规违法用地压力很大。
这次电视电话会议到会6．3万多人，全国共设1570个会场。在国土部的会议中如此的规模是很少见到的。另外，这也是40天来该部第二次召开全国性会议。研究人员认为，当前紧迫的经济形势催生了这样的场景。
金融危机席卷全球，我国也难免深受影响。为了提振经济，中央政府提出保增长的目标。4万亿新增固定资产投资计划已经公布，涉及的七大领域无不需要土地的有效支撑，而且这种需要是在较短的时间内较大范围集中释放的。
然而，土地领域一直是违法违规重灾区。尽管最新的检查发现，违规违法用地7年来首次大规模下降，但是土地监管的形势仍然十分严峻。另外，十七届三中全会放开了承包地和集体建设用地流转，这无疑也会带来很大的冲击。多方因素纠结一起，把一道难题摆在了国土部门口。
会上，徐绍史说，“我们面临着重大挑战和严峻考验，要有思想准备和工作准备。”他表示，既积极主动服务，又严格规范管理。“两手并举、不可偏废，避免造成严重后果。”
在主动服务方面，徐绍史提出三条：重规划、快审批和多调剂。土地规划是保护耕地和建设用地的根本。他要求各地认真利用新一轮土地修编时机，“在确保耕地保有量、基本农田面积和城乡建设用地总规模规划数的基础上，把本地区的经济社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、基础设施规划等，统统叠加到土地利用总体规划上去”。
再者，徐绍史要求加快土地审批和供应。《建设项目用地预审管理办法》已经被修改，要求预审在开工前做完并可申请先行用地。一些跨地区的项目，则允许分批次报批。此外，国土部正在根据需要调整建设用地计划。年底还要对今年建设用地计划作一次调剂。计划指标保重点，一般项目可以靠挖潜。
这些措施在提高效率的同时也预设了风险。如果没有强有力的监管措施，很可能带来违规违法用地的新高潮。对此，徐绍史说，为避免借扩大内需圈地占地、造成违规违法批地用地反弹，国土部门绝不能放松管理要求，不能降低管理标准，要及时发出预警，未雨绸缪，坚决实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
他提出四条红线不能碰：土地利用总体规划、建设用地计划、耕地保有量和基本农田面积。农地农用，农地“农民”用，农地转用必须履行审批手续。其次，节约集约用地也是重点。用规划统筹用地规模，充分利用闲置地、空闲地、批而未供地、供而未用地和用而未尽地。
会上，徐绍史重申查出土地违法的决心。他说，以后要加大违法成本，经济上要重罚，绝对不能让违法者占便宜，还要追究违法者的行政责任乃至法律责任。
此前，作为土地总督察，徐绍史约谈了9个城市的主要负责人，对当地用地问题提出严厉批评。此次会议上，他说，土地督察局将向这些城市派驻督察组以验收整改情况。另外，督察组还要到15个违规违法用地上升的城市和其他城市抽查。“如果有的城市查处不到位，明年年初部里进行公开查处。”
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