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孟戈律师，汉族，中共党员，2003年至2007年在上海毅石律师事务所（中华人民共和国司法部部级文明律师事务所；2000年 [详细介绍] |
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| 中国公司法律网 2009-2-23 来源： 编辑： |
知识经济时代终身学习愈显重要 成人教育乱象亟待整治
“说起这事儿不免让人笑话。”
近日，一名自称为“网友”的人在教育部网站上，对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中的终身教育部分提意见时，自曝“丑闻”：“我是一名网络大学的考生，却让10岁的儿子替我做网上的试卷，居然还取得了好成绩。”
成人教育乱象
有的收费高文凭却容易拿
在这篇题为《儿子帮我考本科》的留言中，这位网友说，不知是网站故意，还是无意中留下的漏洞，考生每做完网页上的一道选择题，只要一点“确定”或“交卷”按钮，试卷立即就会生成考试分数。做错了的考生可以重新修改。因此，别管你会不会做这些题，只要会用这个方法来试探，都能考出好成绩。
“这就是我让10岁的儿子为我考本科的原因。”这位网友说。
在沾沾自喜的同时，这位网友不免起了疑问：为什么收费高的网络大学、培训大学的学历考试就容易过关呢？按照常规，花的钱多应该得到质量更高的教育，学校应该督促考生学得更扎实，考试也应当更严格，这样考生才能获得真才实学。但事实恰恰相反，高收费没能让这些成人高校在提高教学质量上下功夫，而是让他们为考生敞开了作弊的大门，使考生不费吹灰之力就能获得权威的“文凭”。这也正是很多人不惜重金选择“网大”和“培大”而舍弃“社会自考”的原因。
“这一现象，是不是该引起我们教育界对成人教育问题的深思呢？”这位网友在留言中最后问道。
知识更新迅速
中央提出构建学习型社会
这位网友反映的成人教育问题及与之相关的终身教育问题，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见过程中，受到许多人的关注。
“活到老，学到老”，是我国的一句古训。现在，经济高速发展，知识迅速更新，使得学校里的学习只是人生的一个阶段，终身学习就越发显得重要。正是在这一背景下，中央适时提出了构建学习型社会的目标。
“终身学习随着知识社会、知识经济的来临越来越重要，当今世界几乎所有的国家都在21世纪的教育发展规划当中强调终身学习，或者把终身学习放在了一个非常重要的战略地位。”国家教育发展研究中心副主任韩民分析。
改革现行制度
着力构建终身学习新体制
“我国教育体制要适应学习的终身化，满足人们教育需求的多元化。”韩民指出。
目前欧美国家的许多高校，已经开始面向成人开放。美国有的高校，学生中40岁以上的已占20%，25岁以上的几乎要占一半。
对此，韩民认为，适应学习的终身化，教育制度要进一步开放。过去学校只面向学龄人口，现在要面向更广大的社会成员。在学校的教育内容上，基础教育不仅要传输孩子基础知识让其升入上一级学校，而且还要教会孩子如何学习，学会终身学习。
韩民说，如何形成新的全社会参与终身学习的新体制，需要大家在观念上更新，在体制上改革。政府部门和各界要改变目前教育管理只是教育部门事情的观念。这实际上是整个社会的事情，要形成一个包括政府相关部门、民间团体、各种组织参与的跨部门的机制。
“我们在教育中要更多地注重学习的过程和结果。”韩民认为，目前，我们衡量学生更注重的是其入门考试的成绩，而毕业的时候倒非常宽松。今后要改成非常开放地入学，想进来学习的都可以来，但要宽进严出。
填补法律空白
终身学习法草案形成初稿
据了解，从上世纪60年代提出终身学习、终身教育的理念以来，欧盟许多国家和日本、韩国，都制定了终身学习法。
我国提出建立学习型社会的目标如何实现？各界人士在有关《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的意见中提出，我国也应尽快制定终身学习法。
近年来，制定终身学习法或者终身教育法，成为一些全国人大代表的共识。在去年3月举行的十一届全国人大一次会议期间，秦希燕等30名代表就专门提出议案，要求制定终身教育促进法。
“我国现行的教育法律法规，对于有关就业前职业培训、就业后的在职培训以及教育培训资源的统筹优化整合等还没有必要的规范和保障，缺乏全民学习、终身学习的系统具体的法律。”代表们在议案中提出，通过制定终身教育法律，可以填补法律空白，规范和统筹有关教育法律，为公民终身教育和建设学习型社会提供强有力的支持。
此前出台的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》也明确提出，要尽快完善中国特色社会主义教育法律法规体系，其中终身学习法的起草工作已经列入教育部的立法规划。
据悉，教育部已成立了终身学习法草案起草小组，完成了前期立法调研，并形成了草案初稿及其立法说明。
全国人大教科文卫委员会有关负责人近日也表示，将积极关注终身教育立法工作的进展情况，与起草机关及时沟通情况、交换意见，促进该法律早日出台。 （陈丽平）
编后 从2月16日开始，本报推出“关注教育发展纲要”专栏，对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见中，各界反映强烈的城市义务教育阶段“择校”、农民工子女就近入学、学前教育立法、统筹解决城乡教育发展等教育法制问题予以报道。今天，我们刊出这一专栏的最后一篇报道。
教育发展纲要公开征求意见工作目前尚未结束，纲要最终出台也还有一个过程。教育事关国家未来、民族振兴和人民福祉，备受各界关注。本报今后将与广大读者一起，继续关注纲要的制定工作。
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