郑州中院开展“人民法官为人民”主题实践活动

郑州中院 安士勇 王栋 李冰  

    5月份以来，一场深入开展“人民法官为人民”主题实践活动犹如春风吹拂河南省郑州市中级人民法院，全市法院紧紧抓住人民群众反映强烈和关心关注的突出问题，推出了一系列增强司法为民意识，落实司法便民措施，狠抓公正廉洁司法的举措，把人民法官为人民的要求全面落实到审判、执行工作之中,努力建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法院队伍，推进了全市法院各项工作的科学发展。

                                         周密部署 理清活动思路

    全国全省法院队伍建设工作会议结束后，郑州中院积极贯彻落实，分别召开了党组会、全院大会、全市队伍建设会，部署开展“人民法官为人民”主题实践活动。全市法院在最高人民法院实施方案的整体框架下，结合实际，制定了主题实践活动实施方案，进一步明确学习内容、讨论专题和工作重点。

    郑州中院成立了以党组书记、院长王新生为组长的主题实践活动领导小组，从各部门抽调精干力量组成了活动办公室，活动办公室下设综合组、材料组、宣传组，具体负责活动的综合协调、检查评估、材料准备、宣传报道等组织实施工作。王新生要求全市法院要以“人民法官为人民”主题实践活动为载体，进一步强化工作措施，提高司法水平，更好地贯彻落实“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”工作指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题。把主题实践活动做为一项转变思想观念、改进工作作风、狠抓措施落实、坚持改革创新、推动工作发展的重要举措 

    为营造教育活动氛围，配合并保证活动顺利进行，郑州中院专门制定了宣传活动方案。通过设置展板、编发简报信息、邀请新闻媒体参加等多种形式，有效宣传了教育活动的重要意义，营造了人人积极参与的良好舆论氛围，有力地推动了活动的开展。截至目前，共编发简报信息20余条，在各类新闻媒体上发稿30余篇，《河南法制报》、《青年导报》、《大河报》、《郑州日报》等媒体多次报道了全市法院开展主题实践活动的做法。

                                             强化措施，确保活动实效

    为确保广大干警受教育、队伍建设上水平、法院工作见实效、人民群众得实惠，让人民群众切实感受到主题实践活动给人民法院带来的新变化、新气象，郑州中院围绕坚持开展形式多样的学习教育活动，创新教育方式方法，增强教育的针对性和实效性。

    ---抓好学习教育。郑州中院为确保广大干警在有限的时间内学到最新精神，切实提高思想认识，结合法院工作实际，对学习内容进行了精心挑选，把胡锦涛总书记在全国政法工作会议上的重要讲话和2009年初对新时期人民法院工作的重要指示，周永康书记、王胜俊院长在全国法院队伍建设工作会议上的重要讲话，《中央政法委关于开展向山东省东营市中级人民法院学习的决定》、《最高法院关于进一步向东营中院学习的通知》，李新民书记、张立勇院长在全省法院队伍建设暨第五次党风廉政建设工作会议上的讲话等作为重点学习文件。制定下发了《学习提高阶段日程表》，明确每周学习计划和活动安排，列出每天必学内容，使干警学习有内容、有目标、有引导。同时，郑州中院要求广大干警要把学习贯彻于整个活动始终，强化终身学习理念，以学习促认识提高，促工作开展。

    ---开展“五个一”活动。即看一部电影，先后组织200名党员干警观看了电影《焦裕禄》；读一篇文章，要求全院党员干警要认真学习《县委书记的榜样——焦裕禄》，并写出读后感；开展一次学习缅怀焦裕禄活动，郑州中院组织全院班子成员、中层正职和活动办公室工作人员到兰考参观焦裕禄同志事迹展览；观看一次廉政教育片，组织全体干警观看了《执政之魂》、《一个检察长的巧取豪夺》等四部廉政教育警示片；召开一次心得体会交流会，要求每名干警要结合自身的工作实际和学习感受撰写学习心得体会。

    ---积极创新形式。于6月29日邀请河南大学教授王德木作了名为“四次伟大的历史性转变”专题党课讲座，在七一前夕对广大干警进行党史教育；组织部分干警参加反腐倡廉大型现代豫剧《七品青莲》的首演式；在全市法院开展廉政短信创作征集活动，共征集到各类短信一百五十余条，经过初评后，报送市纪委二十二条；组织全院干警参加知识测试，进一步巩固学习成果。经市委活动办评卷，郑州中院处级以上干部平均分达到99分，在全市位于前列。

    ---查找自身不足。郑州中院通过开展邀请社会各界人士旁听庭审监督审判执行活动，走访企业活动，院长接访活动，充分听取人大代表、政协委员、公司企业、来访群众等对法院工作的意见建议；通过召开老干部座谈会、中层领导座谈会、青年法官代表座谈会、基层法院领导座谈会、深入基层走访调研等，充分征求广大干警对法院工作的意见建议。

                                             多管齐下，突出实践特色

    郑州中院坚持把主题实践活动的出发点和落脚点放在推动执法办案和加强队伍建设上，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，多做顺民意、解民忧、增民利、得民心的实事，扎扎实实地把活动推向深入。

    ---开展司法救助。对涉及农民工和下岗失业人员以及农村五保户、城镇低保人员等弱势群体的案件，依法缓减免交诉讼费。积极筹措建立刑事被害人救助基金，对被告人无力赔偿、经济特别困难的刑事案件被害人进行救助。今年上半年，全市法院对1554件案件减免296万余元诉讼费用，对符合条件的33名刑事被害人进行了救助。

    ---加大巡回审判。市中院在全市法院固定了13个巡回审判点，各基层法院在每个乡镇、办事处都设立了巡回法庭，选取典型案件定期开庭，并向群众开展法律咨询活动。新密法院在新密市交警队设立了交通事故损害赔偿假日法庭，每周六定期开庭，深受社会各界好评。截至目前，全市法院共巡回审判各类案件2807件。

    ---深入走访企业。全市两级法院班子成员分头走访了宇通、思念、日产等郑州市200多家重点企业，了解企业需求，及时提供法律服务，征求他们对法院工作的意见和建议。针对企业需求，市中院与市知识产权局建立协作机制，联合出台《协作实施意见》，加大知识产权保护力度，促进企业科技创新。省委经济运行督查组对此给予了充分肯定。

    ---每周值班制度。在坚持院长天天接待日制度的基础上，郑州中院建立院领导、各部门负责人每周值班制度。值班期间，对各类信访突发事件，值班领导在第一时间内统一调度各部门人员，全权负责问题处置，切实提高涉诉信访突发事件处置效率。目前已处置集访、闹访、缠访突发事件32件。

    ---信访案件办理。严格落实“四定一包”责任制，开展“下访连心”活动，每周通报各单位包案进度，五次召开全市法院信访工作会议，对信访骨头案、疑难案，集中研究对策，加大克难攻坚力度。

    ---落实信访责任。对信访案件办理责任及查究作出明确规定，将涉诉上访责任与法官办案责任相联系起来，围绕上访查原因，围绕原因追责任。已对所承办案件有当事人上访的78名法官，在绩效考核中予以扣分。经过努力，全市法院收到上级交办赴京非正常上访案件33件，与去年同期相比下降了32%。

    ---开展调解年活动。今年上半年，中院党组三次召开“调解年”活动会议，专题研究部署调解工作。两级法院院领导亲自参与调解重大疑难案件，并多次深入人民法庭现场指导；全市法院普遍与司法机关建立人民调解、行政调解与司法调解“三调联动”机制，如新郑法院与司法局合作，在院机关和各法庭设立诉前调解工作室，同时与公安、司法、信访局工作人员共同组成交通事故纠纷诉前调解工作室，设在交警部门，把大量的交通事故化解在诉前；各基层法院从人财物等方面向人民法庭倾斜，为做好调解工作提供保障。组织调解经验丰富的法官召开调解经验交流会，传授调解技能和技巧，提高法官调解能力。荥阳法院崔庙中心法庭、新郑梨河法庭、新密牛店法庭调解率均达90%以上。截至目前，全市法院民商事案件调解结案（以下均含撤诉）8051件，调撤率达58.6%。调解刑事附带民事诉讼案件350件，调撤率达77.3%。其中，市中院民商事案件调解结案748件，调撤率达31.9%。调解刑事附带民事案件27件，调撤率达51.9% 。全市法院涌现出一批调解能手，如中院民三庭法官朱梅办案119件，均以调解、撤诉方式结案，调撤率达100%。

    ---清理执行积案。今年以来，全市法院采取了一系列有力措施。对30件案件的被执行人或法定代表人在媒体上进行了公开曝光；统一召开债务人大会，当场达成和解案件21件，17名被执行人主动履行了还款义务；对330起案件中拒不履行义务的被执行人依法实施了拘留、罚款强制措施；进一步完善执行救助机制，筹措执行救助基金1163万元，及时对特困申请人开展救助。截至目前，2007年12月31日以前有财产可供执行的1431件案件已执结1400件，执结率达97.83%，执结标的额4.21 亿元。2009年全市法院共受理执行案件11002件，执结5880件，执结率达53.4%。

    ---加强审判管理。严格落实案件质量评查问责制度，把案件质量评查问责作为提高审判质量的“牛鼻子”工程来抓，每季度集中评查一次，重点评查发还改判案件、领导批示或关注案件、当事人反映强烈的案件等六类案件，公开通报评查结果，严肃查究办案责任，切实增强法官责任心。2009年至今，共评查案件149件，下发通报4期。7月1日，中院党组再次召开全市法院案件质量评查问责工作推进会，查找工作中存在的问题和不足，总结交流经验，统一思想认识，进一步加大评查问责力度。深入开展“一读三评”活动，针对案件发还、改判率高，涉诉信访问题突出等，要求各业务庭庭长定期组织全庭人员对本庭审判质量效率指标数据进行解读，对典型案件、庭审质量效率、法律文书质量进行点评，以此规范和强化庭长的业务管理职能，提升审判（执行）质量和效率。

    ---推进社会法庭试点。郑州中院党组对“社会法庭”试点工作高度重视，研究确立中原区须水社会法庭作为首批试点单位，从熟知当地乡情民意，在当地具有较高的知名度和威望的人员中选定了30名社会法官，覆盖须水镇22个行政村和1个社区，便于群众就近解决纠纷。截至7月15日，社会法庭收案达111件，结案61件，均和解结案，且绝大部分案件当场履行，极大地减轻了法院受案压力，取得了良好社会效果。在此基础上，郑州中院又在新郑和中牟设立两个社会法庭试点，进一步完善纠纷解决机制。

    ---裁判文书公开。专门制订了实施细则，对文书上网的各个环节进行规范。建立月通报制度，每月对各单位案件审结数和文书上网数逐一进行通报，确保文书上网工作落到实处。截至到7月31日，市中院上网裁判文书达2606份，符合上网条件的裁判文书全部上网公开。全市13个基层法院网站全部开通，裁判文书也相继上网公开，截至到7月31日，全市基层法院裁判文书上网670份。

    ---深化沟通协调。制订实施指导性意见，规范上下级法院之间工作事项报备制度、审判业务指导例会制度、发回改判案件沟通协调制度等，有效加强了上下级法院之间的沟通交流，统一了法律适用标准，促进了全市法院工作水平共同提高，实现了良性互动；为进一步提高审判透明度，加强与社会各界的沟通联络，对有重大影响、社会反响强烈的案件，人大、政协、政法委、上级法院关注或交办、转办的案件，检察机关抗诉的案件，信访案件等，定期邀请人大代表、政协委员等旁听庭审、监督审判执行工作；市中院与市政府成立行政争议协调委员会，建立八项工作机制，促进依法行政与行政审判之间的良性互动，最高法院江必新副院长充分肯定了郑州中院的这一做法并作出重要批示。截至目前，全市法院行政案件协调撤诉达124件，支持了行政机关依法行政，维护了当事人合法权益，促进了“官民”和谐。

    ---狠抓绩效考核。每季度召开一次全市法院绩效考核工作推进会，通报全市法院各项工作进展和排名情况，组织先进单位介绍经验，帮助落后单位查找问题，分析原因，强力推进全市法院整体工作开展。截至目前，已召开绩效考核工作推进会2次；每月对办案法官个人的收结案情况、调撤结案情况、涉法涉诉信访案件情况等主要指标进行通报，每季度对干警的“德、能、勤、绩、廉”进行民主测评，排名情况和测评结果公开张贴，并载入法官业绩档案。目前已下发通报5期，干警反响强烈；针对张立勇院长两次对金水法院涉诉信访问题突出作出批示的情况，6月27日，中院党组深入金水法院，与该院班子成员面对面谈话，集体会诊存在问题，研究对策，督促整改。金水法院根据张立勇院长的批示精神和中院党组的意见，认真制定实施八项整改措施，并召开全院干警誓师大会，表明决心。

    ---培训领导干部。8月24日，郑州市法院系统领导干部提升领导力高级研修班在清华大学开班，59名市中院中层以上领导干部和基层法院领导班子成员作为首批学员在清华大学开始为期10天的培训。此次高级研修班的目的是进一步提高法院领导班子成员的综合素养、领导管理能力、果断科学的决策能力、统筹协调的组织能力，进一步提高全市法院系统领导干部的管理能力、决策能力、组织协调能力等综合素能。郑州市法院系统领导干部提升领导力高级研修班计划组织四期培训，每期约60人。

    ---狠抓队伍建设。在狠抓思想教育、廉政教育的同时，狠抓作风建设，在养成上下功夫。从抓纪律作风入手，严格规范警容警貌，上班期间一律按规定着装，挂牌上岗，指纹考勤，发布禁酒令。组织全市法院干警进行以“公正廉洁司法、落实五个严禁”为主题的集体宣誓仪式；将“五个严禁”执行情况纳入绩效目标管理，直接与法院的考核评价、法官的晋职晋级挂钩；加大查处追究力度，对群众署名举报违反“五个严禁”的情况，逐案登记，逐一查证。今年上半年，共受理违反“五个严禁”举报8件，查证属实4件，已作出相应处理，举报不实3件，1件正在调查。通过落实相关措施，当事人、律师以及社会各界普遍反映干警作风明显好转，队伍面貌焕然一新。

　　学习实践活动如同一场春雨，滋润着绿城大地。面对党和人民的重托，面对历史和时代的神圣召唤，郑州中院正在高高扬起司法为民的旗帜，不断强化“人民法官为人民”的宗旨意识，进一步落实“公正司法，一心为民”重要指导方针，正在以实际行动更好地发挥审判职能作用，维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定，推动郑州法院科学发展。