黑车是困扰众多城市的痼疾，淮安市盱眙县也面临同样的难题，县城里有546辆正规的出租车，却有100多辆黑车，再加上周边乡村，黑车数量过千。为加大打击黑车力度，该县客管处不得已用上“歪招”。近日，有人举报该县客管处在执法过程中使用“套牌车”，这究竟怎么一回事，快报记者前往盱眙调查。

　　□快报记者 是钟寅 朱俊骏

　　这两辆稽查车被举报使用了“套牌” 报料人提供图片

　　举报

　　稽查车被指“套牌执法”

　　近日，快报接到匿名举报，淮安市盱眙县城市客运管理处在执法过程中用了违法手段，“他们开的车子套上假车牌，以免被黑车车主认出。但套牌本身就属于违法行为，执法显然不能如此。” 举报人表示，盱眙县长途客运站和国贸商城附近常年有黑车在此招揽生意，执法者采用套牌执法手段，已有几个月时间。据其举报，盱眙县客管处共有两辆稽查车涉嫌套牌，一辆白色桑塔纳轿车原牌号为苏H×××19，套用的车牌为苏H×××52；一辆黑色的红旗轿车，原牌号为苏H×××06，套用车牌为苏H×××46。

　　9月22日上午，记者来到盱眙县。县城中心的国贸商城和县城边缘的长途客运站是黑车最密集的两个地区。“客管处一般逮不到我们。”一位黑车车主说，执法车辆的车牌号，他们背得滚瓜烂熟。“看到尾数19的白桑塔纳和尾数06的黑红旗轿车，就知道是客管处的人来了。”一位黑车车主说，客管处执法人员长什么样子他都知道，若是执法人员开着稽查车，那很容易发现。

　　不过，大多数黑车车主并不知道套牌车执法的事情，虽曾看到过尾数52和46的稽查车(被指为套用的牌照)来执法，但他们并未看出这两个车牌有什么异样。另外，最近一段时间，这两个车牌没有再出现，9月22日当天上午只有牌号苏H×××19的白色桑塔纳来巡逻过一圈。

　　说法

　　套牌后每月能多查黑车

　　当天下午，记者来到盱眙县城市客运管理处，单位大院里正好停着苏H×××19的白色桑塔纳，并未使用套牌。不过，客管处王主任承认了曾用套牌车执法的事实，与举报人所说一致，正是苏H×××19的白色桑塔纳轿车，套用了苏H×××52的假牌照；苏Hxxx06的黑色红旗轿车，套用了苏H×××46的假牌照。而两个套用牌照实际分别属于盱眙县公共交通运输公司的货车和盱眙县城建公交公司的客车。

　　王主任坦言，使用套牌车执法是违法行为，按照相关法规应处以200元至2000元的罚款。但他辩解，这是因为执法过程中取证困难，迫不得已采取的下策。据他介绍，该县县城有546辆正规营运的出租车，63辆公交巴士，而常在县城附近出没的黑车就有上百辆，若是算上周边乡村黑车数量过千。“有时借用外单位的车子，有时干脆用出租车……借用的次数太多，最后实在借不到，只好给自己单位车子套了牌照。”他说，客管处套牌执法的方法从今年6月开始出现，直到8月下旬接到市民投诉，才终止这一行为。随后，客管处向交通局汇报了这一情况，并检讨错误。近一段时间来，他们再也没有用过套牌执法的方法。

　　“过去我们一个月只能逮五六辆黑车，套牌后每个月能查到10辆。”王主任说，现在停止套牌执法，但打击黑车还得进行，客管处只能继续想办法借车。

　　专家

　　执法者不能用违法手段

　　民间常见的套牌车是指，参照真牌车的型号和颜色，将号码相同的假牌套在同样型号和颜色的车上。套牌车主因为套用别人的牌照，以为可以逃避处罚，在路上行驶就胆大妄为，更容易有违章驾驶的现象。而《道路交通安全法》第九十六条第一款规定：“ 使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，并处二百元以上二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　有关专家认为，不管怎么说，也不能用违法手段查处违法行为。北京大成律师事务所南京分所陈华律师表示，法律界存在两种观点：一部分专家认为，执法的主体和内容只要符合相应法律，那就不影响执法行为的结果。具体到这件事上，执法者使用套牌车，只要承担违法行为的民事责任就可以。另一部分专家则认为，执法的行为还需要符合程序正义的原则，执法过程存在违法行为，导致最终结果也值得商榷。就是说，稽查车除要接受罚款外，被查处的黑车就可以向相关部门提出行政复议，对于黑车的处罚就有可能被推翻。

　　目前，查黑车最有效的办法还是联合执法，如在南京，客管处和公交治安分局、各交警大队都保持联系，出现黑车车主暴力抗法、逃逸等情况，客管稽查人员就能得到迅速有力的支持。

　　链接

　　南京曾有过

　　“摘牌执法”

　　盱眙县遇到的困境在其他城市普遍存在，南京市客管处也曾在查处黑车的时候用过一些“歪招”。执法队员先把稽查车开到黑车经常出没的地方“埋伏”下来，将车头顶着围墙，用墙体挡住车前牌照，再把后牌照卸下，耐心等候。当黑车停在旁边上下客时，守候在稽查车里的执法人员忽然冲出来查扣黑车。不过，稽查车摘下车牌也属于违法行为，后来同样遭人投诉，“摘牌执法”也被停止，相关人员被严肃处理。

　　“6辆执法车车牌号黑车车主都能背出来！当初拿下车牌照，也是怕被黑车车主认出来。”南京市客管处人员表示，南京黑车组织性更强，甚至配备了电台，只要有一辆黑车发现了执法人员，其他车辆都会得到消息，迅速逃离。所以在事前就需要执法人员先摸清黑车的分布、路线等信息，再用“前后夹击”的方式采取行动。工作人员不愿多说细节，“有些经验不能对外细讲，也不好推广，不然黑车车主知道后，我们的难度就更大了。”他表示，黑车车主见招拆招的能力很强，一旦执法细节曝光，车主有了对策，就会影响以后工作。

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