河南省政府日前出台政策举措，以期通过多渠道化解公办高校债务风险，在2012年前将截至2009年年底的河南高校银行贷款余额减少2/3，将高校银行贷款规模降至合理区间。

　　政策中提及，贷款高校是化解债务工作的责任主体，要求符合条件高校要积极进行土地置换，并将置换收益优先用于偿还银行贷款。

　　现状

　　全国多所地方高校欠债

　　这份《河南省人民政府关于化解公办高校债务风险的通知》中显示，河南省所有公办普通本专科高校，均在本次化解债务工作实施范围之列。

　　省政府明确的债务内容，即截至2009年年底，高校为完成国家和省批准的扩招任务必须进行建设而从国内金融机构取得的尚未还清的银行贷款余额。但校办产业贷款和教师住宅楼贷款等不在此列。

　　高校负债究竟到了何种程度？

　　公开报道显示，截至2010年底，全国1164所地方所属普通高校的政府性债务已达2634亿元。

　　河南省审计厅今年8月发布的一则审计报告中提及，截至2009年底，河南理工大学等5所高校借款余额达28.55亿元。

　　省政府期望通过此举，实现在2012年前将截至2009年年底的高校银行贷款余额减少2/3，将高校银行贷款规模降至合理区间。

　　举措

　　鼓励高校通过土地置换还贷

　　此次高校债务清偿，一方面通过中央和省、省辖市财政安排的化解债务专项资金实施，一方面省政府仍要求高校自力更生，通过自筹资金还贷。

　　其中还着重提及了高校的土地置换收益。省政府要求符合条件高校要积极进行土地置换，并将置换收益优先用于偿还银行贷款。

　　这些高校包括：原承诺通过置换老校区筹措新校区建设资金并经省发展改革委批复置换老校区的；债务负担重、财务风险高、生均用地指标超过《河南省国土资源厅河南省发展和改革委员会关于印发〈十七类建设项目用地控制指标（试行）〉的通知》规定的高等教育建设用地标准的。

　　此外，中央和省财政奖补资金采取基本额度与激励额度相结合的方式分配，实行先预拨后清算，其中基本额度将占到60%。

　　省财政厅和省教育厅将于次年2月底前对高校上年化解债务情况进行考核并清算奖补资金。对在化解债务期内未完成化解债务任务的高校，或弄虚作假、虚报套取、挤占挪用奖补资金的高校，除扣回该校奖补资金外，不再给予化解债务资金支持。

　　出路

　　发行教育彩票或能解决难题

　　从全国范围来看，地方高校债台高筑、债务风险不断增大，多个省级政府已纷纷出手“救市”。值得注意的是，各地无一例外均将地方财政作为了此次地方高校化解债务的主力军。

　　即便如此，高校偿债能力依旧堪忧。

　　对此，河南省政协委员赵则祥曾多次建议，要解决高校债务问题，必须创新经费筹措机制。

　　他建议，我省可向中央提出，在我省开展发行“高等教育发展彩票”或“教育发展彩票”的试验。利用其收益，不仅可全面解决高等学校债务，而且可弥补教育发展中的经费不足。

　　此外，高校通过成立教育发展基金会来募集教育资金，也被认为是创新经费筹措机制的有效之举。河南大学今年9月份成立的河南大学教育发展基金会，目前已收到校友及社会各界捐款突破1亿元，媒体评价其“为公立高校聚集社会力量办学趟出一条新路”。（来源:大河网-河南商报）