一栋在建的四层楼房被新密市规划局执法人员叫停，执法人员要开发商一次性交纳20万元保证金。奇怪的是，这20万元保证金被要求打入该规划局执法中队副中队长郭海军的个人账户内，且没有任何收据。

　　□东方今报记者 李娟娟 　河南电视台民生频道记者 　赵峰 杨建

　　【事件】20万元停工保证金存入新密市规划局“领导”账号

　　“盖房时规划局并没人站出来说啥，这眼看房子都盖起来了，规划局执法人员却几次来工地让停工，但每次只要一交钱，就又可以开工了。”参与盖楼的知情人蒋师傅说。

　　据了解，2010年新密市明珠幼儿园在建的住宅楼工程刚盖起2层时，新密市规划局执法中队就叫停过一次，收取罚款后，又同意其开工建设。

　　“这房子又盖起了两层，规划局让一次性交纳20万元，说是保证金。”明珠幼儿园在建住宅楼开发商凡某说，去年10月，为不拖延住宅楼完工日期，他按照新密市规划局执法中队执法人员提供的账号，到银行将20万元保证金进行转账。奇怪的是：执法中队提供的银行账号，是个叫“郭海军”的个人账号。

　　经了解，“郭海军”是新密市执法局执法中队副中队长。凡某将钱转账后，拿着银行小票到执法中队，当时的执法人员称：没有收据发票。

　　【调查】

　　“领导”称钱已交财务 财务人员称没收到钱

　　规划局收取的20万元“保证金”为啥要存入个人账户？记者拿着凡某在银行的存款凭证，来到新密市规划局执法中队副中队长郭海军办公室。郭海军说，这20万元是经过局领导同意的，因为开发商手续不全，他们收取的这20万是保证金，目的是让开发商保证不再施工。

　　“这钱已经交到财务上了，交局财务了。”郭海军说。

　　然而，新密市规划局财务科的工作人员却表示：“没有啊！10月份财务上并没有20万元进账。11月和12月也都没有。整个去年的账目都翻过了，也没有。”

　　“整整20万，明珠幼儿园的项目。”记者让财务人员再核查一下保证金项目的收取票据。

　　“确实没有，票据都在我这。”财务科工作人员说，收取钱都是先开了票，然后开发商交到指定的信用社账户。另外，规划局从来没有收过“保证金”这一项目。

　　【进展】

　　私收保证金者停职检查 20万元仍去向不明

　　2月11日，记者来到新密市规划局。新密市规划局副局长王松森说，这20万元严格来说是罚款。

　　既然是罚款，当时为什么没有给当事人开具正规手续？既然是违规项目，怎么之前交过罚款后又让开工了？对此，王松森承认，如果存在违规工程罚款后又开工的情况，则说明执法人员执法不严。另外，对于工程的罚款，没有手续是不允许的，钱也不能打到个人账户上。郭海军将钱存入个人账户的执法行为，属于违规和违纪。

　　之前，在记者采访中，郭海军说收取这20万元保证金是经过局领导同意的。对此，王松森称，“局里不知道这事”。

　　那么，存入郭海军账户上的20万元哪去了？王松森说，郭海军将钱收取后存入个人账户。这一事件出现后，新密市规划局立即把这20万元钱收缴到局财务上。

　　然而，记者在采访王松森前，以开发商名义询问新密市规划局财务科时，并没有20万元的存入项目。究竟谁在说谎？

　　2月13日，新密市规划局又传来新消息。王松森说，现在规划局成立由纪检书记带队的调查组，郭海军已被停职检查。

　　【说法】私收巨款涉嫌犯罪 罚款截留是私设“小金库”

　　郑州市规划局监察支队办公室主任马莲花说，规划执法的形式中没有缴纳保证金一说，而缴纳的罚款，个人不得代收，必须转入财政管理的专门账号中。各级规划局的局财务部门只可暂时管理罚款，最终还是要纳入财政。

　　河南洛太律师事务所律师杜鹏说，规划局执法人员收费后，不给出具任何正规票据，将款项打入个人账号的行为，根据情节轻重，可分为两种性质：情节严重的，构成贪污罪或者职务侵占罪。目前贪污罪和职务侵占罪的立案标准分别为5000元和1万元。如果收费人是规划局公务员，“收费不给票据并进个人口袋行为”就构成贪污罪，如果收费员是普通工作人员就构成职务侵占罪；情节较轻，不构成犯罪的，可依法给予行政处分或者按照单位规章制度处理。按规定，以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的，给予开除处分。

　　杜鹏进一步分析，如果将钱交到了单位，可是单位不开票，则收钱不开票肯定有部门利益在里面作怪。因为按照有关财务制度，收了这么多的钱，是必须在当天、最迟也是次日必须交银行的，而且必须交指定的账号。收了钱不交指定的银行账号，那就是截留成了单位“小金库”。