在辽宁省沈阳市的西北部,东北地区最大的二手车交易市场——塔湾车行坐落于此。这家誉满全国的安置帮教基地,从1993年开始,先后安置了400多名刑释解教人员。

　　如今,车行坚持“回收”浪子已经走过二十个年头,先后带动辽宁省内3家民企加入到安置帮教基地建设中来。

　　58岁的车行带头人、总经理张立祥对《法制日报》记者说:“正在筹备成立一个民企安置帮教协会,在全省范围内发展更多的民企老板建立类似的安置帮教基地,让更多浪子有着落。”

　　不过,在深入采访中,张立祥也道出了一些隐忧。目前国家对安置帮教基地建设中社会力量的扶持、保护等政策还不完善,亟需细化责任、完善长效机制。

　　浪子回头找到了新“家”

　　现在,塔湾车行经营秩序良好、设备完善,场地上整齐地排满了各式各样的二手车,一派繁荣景象。谁能想到,这里二十年前竟是一个大水泡子,张立祥租下这块地后,一点点填平,一步步做起了二手车买卖。

　　1993年,张立祥收留了因抢劫被判刑5年、服刑期满无处可投的李某。从此,车行先后安置了400多名刑释解教人员。

　　“很多刑释解教人员刚刚回归社会,无亲可投、无家可归、无业可就。尤其是前一个月,社会世俗的偏见,极有可能使他们重新走上犯罪道路。”张立祥对记者道出了他坚持多年的缘由。

　　塔湾车行接收刑释解教人员的规模越来越大,引起了当地司法部门的关注。2003年,车行被正式确定为沈阳市于洪区刑释解教人员安置帮教基地。2012年,车行被命名为辽宁省刑释解教人员安置帮教基地。从过去单独的企业行为,逐渐走向规范化、制度化。

　　2012年6月12日,由辽宁省司法厅组织召开的辽宁省社区矫正暨安置帮教工作沈阳现场会在塔湾车行安置帮教基地召开。据了解,基地的规模与管理模式,全国唯此一家。

　　经过了安置帮教基地的洗礼,浪子们已经脱胎换骨,不论是已离开车行还是在车行工作的,无一人重新犯罪。

　　关怀刑释解教人员仍未到位

　　据张立祥介绍,许多刑释解教人员在投奔车行前,尝试过重新融入社会,大都吃了闭门羹,一些长期服刑人员甚至与社会严重脱节。

　　周某在监狱服刑18年2个月,当他重新进入社会时,已经完全不能适应现在的生活。

　　“过马路连车都不会躲,没有人领着都能走丢了。”张立祥一次带周某去露天市场买东西,周某居然不知道芒果怎么吃。

　　周某曾给张立祥跪下流着泪说:“社会容不了我,要不是张经理,我就没法活下去了,早晚还得再犯罪啊。”

　　一天,有人反映刑释解教人员张旭东已经两天没上班了,张立祥在宿舍见到张旭东手捂腹部,疼痛难忍,立刻将他送到医院。经诊断,张旭东阑尾炎发作,已经穿孔,随时有生命危险。紧要关头,张立祥为其付了手术等费用,张旭东逐渐康复起来。张立祥为此一共花了两万多元。

　　为了使刑释解教人员心里更踏实,张立祥决定为他们缴纳“三险一金”。

　　记者查阅了中办发[2010]5号文件,里面提到“符合申领失业保险金条件的刑释解教人员按规定享受失业保险待遇；已经参加职工基本养老保险或新型农村社会养老保险的,按规定继续参保缴费或领取基本养老金。刑释解教人员按当地规定参加城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗”。

　　张立祥对记者介绍,很多刑释解教人员在投奔车行前,并没有办理过保险。

　　原沈阳市委政法委副书记、综治办主任、公安局副局长张广善经常来到基地调研。他对记者说,“按照国家相应法律,刑释解教人员应该享有平等的国民待遇,但就目前现状来看,他们的一些基本权益得不到保障”。

　　张广善列举说,刑释解教人员在回归社会后,得不到充分的认可,被挡在了廉租房、经济适用房等优惠待遇的大门外。他希望通过立法,来解决刑释解教人员受歧视问题。

　　政策保驾护航“家”才长久

　　因为有个热心肠,张立祥的朋友们都亲切地叫他祥子,很多民企老板在他的带动下,纷纷筹建起安置帮教基地。

　　张立祥很有成就感地介绍,通过努力,抚顺、新民已经相继建起3个基地。

　　“今后的目标是在辽宁全省范围内建立更多这样的基地,时机到了,再成立一个安置帮教协会。”张立祥畅想说,等协会办成了,社会力量就会形成合力,更多的刑释解教人员就有着落了。

　　然而,针对社会力量参与建设安置帮教基地逐渐增多的情况,目前还缺少扶持、保护等政策来为其保驾护航。

　　记者查阅了中办发[2010]5号文件,其中提到“通过政府投入、社会支持等多种方式,在有条件的大中城市试点,建立集食宿、教育、培训、救助为一体的过渡性安置基地”。然而,其中没有具体提到如何对社会力量扶持、保护。

　　其实,多年前曾有过对社会力量的帮扶政策,但没能坚持多久。

　　“在1996年,政府确实免了车行的企业所得税,但只施行了一年,以后就没有了。”张立祥对记者说,对于财政贴息贷款等优惠政策,一直就没有过。

　　辽宁省综治办副主任陈书龙在听了安置帮教协会构想后说,政府的支持力和老板的责任心、企业的硬实力同样重要,三者缺一不可,下一步就要加大政府的支持力度。

　　在办公室,放着一张简易床,张立祥早已把车行当成了家。他已经很久没有给儿子买过东西了,已成人的儿子再也不像以前那样抱怨不顾家的老父亲。

　　在办公桌上,放着一个不到1000元的老款黑色手机,采访时常被手机铃声打断。

　　记者最后问张立祥,最大的愿望是什么?他说:“可以不要政府一分钱,车行可以养活浪子们。但到2016年,车行的土地租赁合同就到期了,如果车行倒闭了,怕那些浪子们没有了容身之地,没有了稳定收入,没有了温暖的关怀,希望政府能够考虑安置基地的长远建设,保留这个已经成熟发展的浪子之家。”(记者霍仕明 通讯员韩宇)

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