编者按 刚刚过去的2011年是法治之年,以中国特色社会主义法律体系形成为标志,共和国开启了新的法治征程。本报从今天起推出“2011法治记忆”系列报道,盘点过去一年的重大法治事件,解读法治理念的变迁,瞻望未来的法治之路。 新年第一天,行政强制法生效施行。与这部法律同时生效的还有修改后的居民身份证法。公权收紧,私权放宽——2011年的中国立法烙上了鲜明的印记。中国法治建设在这一年开启了新的征程—— 2011年3月,全国人大宣告,中国特色社会主义法律体系如期形成。10月,《中国特色社会主义法律体系》白皮书发布。国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面都实现了有法可依,这是中国民主政治进程中的一个重要里程碑。而法律体系形成后的路怎么走,也同样决定着这块里程碑的成色和分量。 “中国特色社会主义法律体系的形成,总体上解决了有法可依的问题。在这种情况下,有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫。”吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议上的报告,阐明了中国法治进程的历史方位,也指明了未来一个阶段的着力方向。 体系形成:经历了怎样的法治坚韧 为什么说中国特色社会主义法律体系如期形成?除了239件现行有效法律、690多件行政法规、8600多件地方性法规等一系列有说服力的数字外,在十一届全国人大常委会委员、全国人大常委会副秘书长沈春耀看来,这主要是它符合体系构成的四项形式标准和三项实质标准—— 从四项形式标准看,一是涵盖社会生活各个方面的法律部门已齐全;二是各法律部门中基本的、主要的法律都已制定出来;三是与法律实施相配套的法规、规章和规范性文件比较齐全;四是法律体系内部总体上做到科学、和谐、统一。 从三项实质标准看,第一,与我国的基本国情和实际相适应,能够解决我国社会生活中实际问题;第二,与改革开放和现代化建设进程相适应;第三,与法律体系自身发展规律相适应。 我国三个法律规范层级(即法律、行政法规与地方性法规)、七个法律部门(即宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法和诉讼与非诉讼程序法)的基本架构和主要内容特别是内部关系,正是这种形式标准与实质标准的有机统一。现有的法律、法规之间基本做到内部相互衔接,在不同的层次和位置发挥各自的功能,实现法制上的统一。 从立法事业的开端(1949年)到改革开放起航(1978年),从现行宪法制定(1982年)到为市场经济立法(1992年),从支架齐备体系初成(2003年)到法律体系如期形成(2011年),见证这样的法治成长,一个甲子之间,共和国经历了怎样的坚韧? “没有法制,就不成为一个国家”,建国伊始,董必武就在党内最早提出了“按法律办事”的思想。1949年9月通过共同纲领,1950年颁布婚姻法,在第一波立法高潮中,毛泽东等领导人民于1954年制定了宪法。“写成这一部中华人民共和国宪法的笔和墨,是无数人民英雄的白骨和赤血。”钱端升、王造时等一批热血沸腾的法学家,进一步提出了“法治”的主张。 但云谲波诡,年轻的共和国一度放弃了法律之治而选择了政策之治,带来了无法可依的十年动乱。 痛定思痛。1978年12月,邓小平提出“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”,将共和国航行的指针拨转到法治%喼VGX淅崾I_蜷獛虝賡c薰3d涺*迮KaW窔K娘 u鸁鄐:汈Ls蟸u_>T?*A鉨E%6鈘Rx,x3DY"鬥箤f猙,T*ck搨(鮠M\<uMn廲汁韈牚/G$峩7湏粵痜罷R牘6拄鐘舯^梛F ??Gw分P2壛-设瓧撠砬$疅^譃]%T*K颥缓Q蔢3銮瑺遆_.~役A弰JP;E8筹镃騑欛嬘F屋騃菞蟋 萑Ol谨僓~{SW蹟~痸溦KTrQ'謣*綈槍N曳o+:霷収绍 ]旫舐擓)絚t l 6H穻Z 穄踒8烋甎嫱zT匹&A"oO'xL擘柣B喋s1鈀柅顆Q(綤<慊1j拹}鮷罦59鵣[萖w*; 圚軌憨泹<珞弮]l]竫+4碖攻={1蛛 鶜谞俛鸣檾9兝灂薎矺捖蘕t矜9哥憞AW勀%7懵g皷诃鱺柋蠊 /蠠疼 倡滜阦楈亮鰬怚麡m声崵s閮=2@秵鮲K夸頸;f荶镺汋@YaF鲡aa紲T>諃 嚣o逳炫氁豊蟮贌辐泈祳緺鐂-a羆鼤薛荏打U魰f 谝︰怀`\1迣7揳k櫳v脊v辒`r*貍3櫏蓶$U渽崵;MX.簕5}v乿寱 唍芀rI漼汾="Utn恊Bk${I\>5籸龡嫊GF檌齬9)?蚜\5镯C-橒枯雮鐪`!鲚睒绪裒0$U夭<詊^7畫$u8筵;dXG眜;UVqg憏狷4=哩濉皡 -鯌肍}b躞祋8俶畘tu莮浰/p("荴膝:<檼><帤圎S_#+tY6\dP猾_#,8eA其/@7堔鞞T5嚔/ⅷ鵹浬-损?C& 6譔9g=纔戱焋珵H泤0 鼩l跉3又.*fnY4鉲皗犬#瀄癏襣亍塟:r镇暨3瓹侥%H6钻/瞊'A饎軅?鄔礜~-j懘蕔]4"溃NJ7 郍籎e讒陔bsm')/沭s#祛MqY銙垓j_3 A,k.靭櫏箌Zh贈.灊駁8峬喁,頩l>历0玂 vs%}<|褈$㤘>&~a:.F!鰤yr籍 醾!赗┾諷' 讙利MИ妦毕鐁A蕲},9{嘦$琹AN桙恉v3盰閩&憫 猦蜔a籌洨{i≠O羊!(頻"魵5劮 o哻'0xN&∮D-缺Az席伏要呎 襮|絾(G傻y∮/WE薿籌煩鈊讵s嚁!索)恂 声M9儛珎lo.醀Y织辬Jw3廵XB煟綦;C:(跜/T脅&w鹼跃^@[綣鬻 輫w KL[ ]疭M$(a塾r3 y0}縮D 4享ZU懗$瑑B娵!慧N1k氦 陋敆J廦俑/橤瓞櫜n^喘椐瓼缋-籉h%招#绑聕蜜痆邁_/图UD'匒Vn!cW2挌3楖犏g撶R"灈$?躔*喳嶊z鋈竅 .賘%*GP+軦弡}蟡g挺酦9啽槦'镟嶴:邋屲`湜Ei淞, 榗lN*wj渋猁鍳L涵C? j.)鉷*ucn蠕?k堡>#韨巣a鶦圣3;唶籃Hd垴朽_Y圊禧払茇!f71W怫7镜&澷焄*7~8Fq4U颺j<8鰖槐齟褵酶4恶贅龡\WC蝅具鹧(姲Q餜毓)NY!v轆灌x樕骢l mX吕竇蚦:9p瀵"绯[茟9仗迄汴疺譸"7劄斦礓@6鞇礽抙较C漫~:槝Y狰:H篇灼澚_ 轂}6#襰v3趠侈q2虊鑣##馯: `踊渎H才盫』%5槮b督饀礽哃C;W}zg-,婚lSX姎M_璄邗7√-梄ぜ v$哟奍餡閸J.'4傌\qo19t砥a/垨眶h7t"Z葉B3o虰鉋N8琦読C噷Tg鄛?鐙aI秊紾椫1W鼬F>}皹掁z-(逫6V_鉏4:芘淵揧M㤘淳鴟k呢虂玳W"髋y2枉5茈铵錿'▁辯,镸p柡@~)呡} [!葡V*C碩0k扬T-J$S艦 =际藌fD趎<挮アw奖)詑 揭厀er>NoC箩剜氘袵|乏'-蚟P%躖i7遷J瑽z珍g緸芸鐋霯=9Ⅵm8v`>06╔辁t%播r脾颚 |