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见证法治成长:从有法可依到有法必依

时间:2012-03-03 12:28来源:检察日报 作者:王松苗 王丽丽 中国法律网
    编者按 刚刚过去的2011年是法治之年,以中国特色社会主义法律体系形成为标志,共和国开启了新的法治征程。本报从今天起推出“2011法治记忆”系列报道,盘点过去一年的重大法治事件,解读法治理念的变迁,瞻望未来的法治之路。

 

    新年第一天,行政强制法生效施行。与这部法律同时生效的还有修改后的居民身份证法。公权收紧,私权放宽——2011年的中国立法烙上了鲜明的印记。中国法治建设在这一年开启了新的征程—— 

    2011年3月,全国人大宣告,中国特色社会主义法律体系如期形成。10月,《中国特色社会主义法律体系》白皮书发布。国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面都实现了有法可依,这是中国民主政治进程中的一个重要里程碑。而法律体系形成后的路怎么走,也同样决定着这块里程碑的成色和分量。 

    “中国特色社会主义法律体系的形成,总体上解决了有法可依的问题。在这种情况下,有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫。”吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议上的报告,阐明了中国法治进程的历史方位,也指明了未来一个阶段的着力方向。 

    体系形成:经历了怎样的法治坚韧 

    为什么说中国特色社会主义法律体系如期形成?除了239件现行有效法律、690多件行政法规、8600多件地方性法规等一系列有说服力的数字外,在十一届全国人大常委会委员、全国人大常委会副秘书长沈春耀看来,这主要是它符合体系构成的四项形式标准和三项实质标准—— 

    从四项形式标准看,一是涵盖社会生活各个方面的法律部门已齐全;二是各法律部门中基本的、主要的法律都已制定出来;三是与法律实施相配套的法规、规章和规范性文件比较齐全;四是法律体系内部总体上做到科学、和谐、统一。 

    从三项实质标准看,第一,与我国的基本国情和实际相适应,能够解决我国社会生活中实际问题;第二,与改革开放和现代化建设进程相适应;第三,与法律体系自身发展规律相适应。 

    我国三个法律规范层级(即法律、行政法规与地方性法规)、七个法律部门(即宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法和诉讼与非诉讼程序法)的基本架构和主要内容特别是内部关系,正是这种形式标准与实质标准的有机统一。现有的法律、法规之间基本做到内部相互衔接,在不同的层次和位置发挥各自的功能,实现法制上的统一。 

    从立法事业的开端(1949年)到改革开放起航(1978年),从现行宪法制定(1982年)到为市场经济立法(1992年),从支架齐备体系初成(2003年)到法律体系如期形成(2011年),见证这样的法治成长,一个甲子之间,共和国经历了怎样的坚韧? 

    “没有法制,就不成为一个国家”,建国伊始,董必武就在党内最早提出了“按法律办事”的思想。1949年9月通过共同纲领,1950年颁布婚姻法,在第一波立法高潮中,毛泽东等领导人民于1954年制定了宪法。“写成这一部中华人民共和国宪法的笔和墨,是无数人民英雄的白骨和赤血。”钱端升、王造时等一批热血沸腾的法学家,进一步提出了“法治”的主张。 

    但云谲波诡,年轻的共和国一度放弃了法律之治而选择了政策之治,带来了无法可依的十年动乱。 

    痛定思痛。1978年12月,邓小平提出“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”,将共和国航行的指针拨转到法治%喼VGX淅崾I_蜷獛虝賡c薰3d涺*迮KaW窔K娘 u鸁鄐:汈Ls蟸u_ >T?*A鉨E%6鈘 Rx,x3DY"鬥箤f猙,T*ck搨(鮠M\<uMn廲汁韈牚/G$峩7湏粵痜罷R牘6拄鐘舯^梛F??Gw分P2壛-设瓧撠砬$疅^譃]%T*K颥缓 Q蔢3銮瑺遆_.~役A弰JP;E8筹镃騑欛嬘F屋騃菞蟋 萑Ol谨僓~{SW蹟~痸溦KTrQ'謣*綈槍N 曳o+:霷収绍 ]旫舐擓)絚t l 6H穻Z 穄踒8烋甎嫱zT匹&A "oO'xL擘柣B喋s 1鈀柅顆Q(綤<慊1j拹}鮷罦59鵣[萖w*; 圚軌憨泹<珞弮]l]竫+4碖攻={1蛛 鶜谞俛鸣檾9兝灂薎矺捖蘕t矜9哥憞AW勀%7懵g皷诃鱺柋蠊 /蠠疼 倡滜阦楈亮鰬怚麡m声崵s閮=2@秵鮲K夸頸;f荶镺汋@YaF鲡aa紲T>諃 嚣o逳炫氁豊蟮贌辐泈祳緺鐂-a羆鼤薛荏打U魰f 谝︰怀`\1迣7揳k櫳v脊v辒`r*貍3櫏蓶$U 渽崵;MX.簕5}v乿寱 唍芀rI漼汾="Utn恊Bk${I\>5籸龡嫊GF檌齬9)?蚜\5镯C-橒枯雮鐪`!鲚睒绪裒0$U夭<詊^7畫$u8 筵;dXG眜;UVqg憏狷4=哩濉皡 -鯌肍}b躞祋8俶畘tu莮浰/p("荴膝:<檼><帤 圎S_#+tY6\dP猾_#,8eA其/@7堔鞞T5嚔/ⅷ鵹浬-损?C& 6譔9g= 纔戱焋珵H泤0 鼩l跉3又.*fnY4鉲皗犬#瀄癏襣亍塟:r镇暨3瓹侥%H6钻/瞊'A饎軅?鄔礜~-j懘蕔]4"溃NJ7 郍籎e讒陔bsm')/沭s#祛MqY銙垓j_3 A,k.靭櫏箌Zh贈.灊駁8峬喁,頩l>历0玂 vs%}<|褈$㤘>&~ a:.F!鰤yr籍 醾!赗┾諷'讙利MИ妦毕鐁A蕲},9{嘦$琹AN桙恉v3盰閩&憫 猦蜔a籌洨{i≠O羊!(頻"魵5劮 o哻'0xN&∮D-缺Az席伏要呎襮 |絾(G傻y∮/WE薿籌煩鈊讵s嚁!索)恂 声M9儛珎lo.醀Y织辬Jw3廵XB煟綦;C:(跜/T脅&w 鹼跃^@[綣鬻 輫w KL[ ]疭M$(a塾r3 y0}縮D4享ZU懗$瑑B娵!慧N1k氦 陋敆J廦俑/橤瓞櫜n^喘椐瓼缋-籉h%招#绑聕蜜痆邁_/图UD'匒Vn !c W2挌3楖犏g撶R" 灈$ ?躔*喳嶊z鋈竅.賘%*GP+軦弡}蟡g挺酦9啽槦'镟嶴:邋屲`湜Ei淞, 榗lN*wj渋猁 鍳L涵C? j.)鉷*ucn蠕?k堡>#韨巣a鶦圣3;唶籃Hd垴朽_Y圊禧払茇!f71W怫7镜&澷焄*7~8 Fq4U颺j<8鰖槐齟褵酶4恶贅龡\WC蝅具鹧(姲Q餜毓)NY!v轆灌x樕骢l mX吕竇蚦:9p瀵" 绯[茟9 仗 迄汴疺譸"7 劄斦礓@6鞇礽抙较C漫~:槝Y狰:H篇灼澚_ 轂}6#襰v3趠侈q2虊鑣##馯: `踊渎H才盫』%5槮b督饀礽哃C;W}z g-,婚lSX姎M_ 璄邗7√-梄ぜ v$哟奍餡閸J.'4傌\qo19t砥a/垨眶h7t"Z葉B3o虰鉋N8琦読C噷Tg鄛?鐙aI秊紾椫1W鼬F>}皹掁z-(逫6V_鉏4:芘淵揧M㤘淳鴟k呢虂玳W"髋y2枉5茈铵錿'▁辯,镸p柡@~)呡}[!葡V*C碩0k扬T-J$S艦 =际藌fD趎<挮アw奖)詑 揭厀er>NoC箩剜氘袵|乏'-蚟P%躖i7遷J瑽z珍g緸芸鐋霯=9Ⅵm8v`>06╔辁t%播r脾颚w介lU洕#瑺H螾 傝%銘 泆]{0%Q榫'/庚T螟D:欼{磼\/钣侜:mN栽(%▏A粃钂濱!t.\!鍪l輚-"蠰5h:(3軈辻C.榚U镌;鸍f3牧u橓y渍W=]W\ Ft颦6裬U.氨K儺dl6凶螮婣㎡岖T餧巕 襳^赞<然]g#L躵+晳潑N5篊玙駯逩t哧rn.鎨-D顷\"G跡`Y貍{H笻殣埡翾瀂vP孑l6Q|: &. /Yj襖锜( 7:藒REP]F5 )祲匏,U4咵<2sR缳gV }U坼kn嬷7(甬魁o洟A谪z烺敨 87癮,vlm乣/慼R\啠7NSd弞褿-o弛:Zq籾W X佡騤i 峗]瑿Y 煸~wuAkQbw94鉇㎜6SB牠( ?玩悄Y泳&M=喸r黑S6敭諡7<珖d梔P诊 鎄R2{l觐燅埸mFJ烀v噇l^姞閣雷麶|xKV荊3畼7L冄靊,调гo佦涉忊偾m&鏅窲蚜 f蘁湫OQD U鵥?$汏国词f椰Kh刿烿+漘蛦U崜磹鎩(8犗譄暄晉 l`庖豴愯 楆LJ罥赳P=等J 4sE贰Q縻暸5禭QV}邡 >i戄+畏玥眊99亿昫牁錽傶^{" $F峺BG \諛椧&`咍櫗o*蓋!稟⒀(tJ窸f噝啃6在鱺g;Q砒掖廰>+一足v" 騰蓯)/詷Rq'<砈祳/从蹖\苽豹\熾 鍏铔胖偸8;謓)6僧晎舯H4DpstmhA 銂獦閰2昲芧媵吇5o9Ge[墯`J铎C挲佇 yw袬千艇j嫦+萔疤絵T~f#.C+%Uu.$⺌坹诱鵟zI14X$[輫目飾黼檄婡B郷封Y豫&帹娔濐` ex6蕐Ao鳠霩皉.R"菏蟢P !瀡Tw>~i汅号墝_抛韣go抏{F畡妻4g+wn 四pf芦 漱诊鞖 召豏JOVoV驾x+U效/6詿J鴺d 碬 狷 ~軠V縚辀F帴匬瓾b璐e 'b膍+2(ㄋ鷮羌:o垓] S+沐b 镱檧漷穰f齔厰Oz,糅肭(珩餣F垕麲%J~ N3|菐籓"F璫姪鏲溺佇乍 l到.恟皻锽C'*榄嘢=悇(∵塉鵈惘-Q)b墅媓fJ诒鴯谕Dq,2旟稡30qt &HD =MR|.{a_ 夑 #'f恣炯婜nL0榍喔嵻.n6绡姺虤C*y鑀EJM铬脻Q惷駁U姠軕y9殞込@I捀砆E錱6襊=HG>启{頽m|1鞍<:O-L}"z觝荽9篾3l胂[葮嬁猇4K&/me欩簐蝖c挭w6肨獨 [#Fξ8$釈P歐m`≮柅;YB|n+狀8帤竰鱔}b胕渐$漹監ak灎榡5&炵M飑苣&纗唫f敁勈&d妌櫺E_轱e轭N鍂車U╄[O匇{WV41憺嗁瑹撟氍t力椧舎w阣=W_爖`耩宯册闛QM蚿勈鮜_亟它( 3 "嘲魻啸6骬va9a=+X2~vu撿wcV[賅Y 8S弚揗[甑溭{-f撣'3錞;択/榀轄厌汞n 呾X: }异玅袭kz扆A鱱璝廓i+mU鑒辆1 mN ],>y$虂碲艹侺僥瞹熻=f秭扭鳨H﹁鸓 宛燉薈'颠姻喘 [輬lt鮖贱l\娆骢?5捝7E晳z苛於m }桹tx6/澞 旹罿q纒{p9T$7危9b$鲏:W pI B泹粷&R韇L炥维狴6钇%eWp袬鈖Η藓╩]该%闆Xo低瓃9锅|扯騢橿4梋鲨 ;狷毴闆~Y茬莡L瞌杏ロ恒Z欍y陑2~3#豦|7^儳兘tT癍兆劘漸抑B{瑦$M辒m7x5軛?覨f飆==赦赡d绀擒蟗!!捡Kj~璢p?@Y+^\R^8(j1/E緮觠麩!掄樄T哊1N唇捶诣駞=1$'e术s Aw#埁}糭f剅T懌镒h SRk庩靾ヰ鵔夔僂@q<  g 瑏蟳o惗o8s:2欸侍帿圲萡狲i"[1彻a鶫摭`tk>[)]A訥=召d[h瞄n}[1,獶┙_甄&l侑亡Y>{藺腻&憱垅$嘪氩镥w舲驷 韞uo葈彀T7 0[騔酤怃fLL+z`-Y !褼焨 |qz陽緽$"J笄瞳髍,J婈>觫傟#%卌%弃諲葼vm&俖T愵*瀉1%鉋DJ觗樠樍痕~富顠3鋶e#橧徴?)咵 x猊f"廢e"Q/e(依滬D#7ч唑囌?PZVy犓dkG縗骎x嫩OH炧#SbXw!D橬r趉ja俷趀'qi鬩+"[忢鍣 駟曏礀往麖逵jヵ蟇~嗓q歝際痓j构>熄1X 手D︻{Ko枠∪@挜啓HeS 揘瘺萃%qGvK%5|呆H脬q帥营蟳锞锯D乬義閿葝 ^%y%0鍋uAwR矌薖5_~vxwa鍮樷#T46?杇:吷R鸭p磩阁畍{ZAQ秬J-*R]M乫$蠠鉲L弹趿愧\殬悪t裗s*`q鄣饬≥),轪c)窛 "闤灌猍%箔G<Cr炂2R揟l瘫*笾oA肭!A^坨>鱯JxU9鳧傗Qk4堟瑏娍9 肜屜_篪紞噍哾譸Q騹c輥n犊媉D砚~]QC记起兀D*藠1$8荶Re2矰i詴S壁,|傳魸8==鴐v*[噜|<;<{酢儊緼v*崭胘9;擂隉sy挻Q0!>潼LB绎業i>x猰豲瀏覜望歎;]D[3壝<浻M%/牂穙膳F巜lr歷b膄9℡A蕄洦标C秈oタy(m粋;%K&;!r殄UI&馱疅,:稔|?蜁J筤 魳卒j襵鴸焘]=嬺喅;耦溤-ga渊:W$鮓YcL済坨9e9秥頜Ux琜蟀鼍2鑺 棦冏y@唗昃&峫梹姢c蛊烡[Tv{m蒢:d岞坟 堩e蟖94祐翣"A0礷62籵h櫎嵿Rm骓)Yl'侷暸隣H毓牉#飛跁笺寏}. 嘠hgy妖py墀亇邋棄苈0浟鬀恩N 熁驫P趲-揘J7眸愱'|;袃澛繙\`}f?缓.闲夻毂31B焾zG;^0┴p铦= 惗乄?倕>阆嗳D侨}道贵訵蛀}>D槞?攒蛙栱{:爏r"硠絎痚Q\{N"4~x顩l繚熭4汻爎御;H=~S爆瀕A極缏 筧 g0\屴渏凄]舭嵮.髰BC;?稗璏fb"L 愘* ]梺 @虉Qcxs聅=唊蔔I[W3y悥:雅o碰 Thbv呲F)< :訣#儁?*琌} ザQ痧Y︹=螸{U>9茢 &硆sI=幕*~占狽ws@u敽Z],灧Z⑻稬m楜乷鉛酃槻GYVリ0层}s忺鞳i枯hA8參G苶2≈,85nh栺~l錌紬诎擉κ朓Q纯f}皉;穂屯璕貔糴5賹dr#戃S鼗鈧LC$斒8湥88勳窟澵Z旙謏)KY}$獬駨弗瀭JS~跉A,XP衎☉䜩=^L瘺豺~瘖Y蠢\羍怐逕龙J#p=渪3>2BH&hM)菸f齌中┊o掚C; 剚G撜z郤宙G欔^x%}踪EIfK>s& _ボㄢL蒸\r渵v籹D/"W幙6F龓"稸炑貯 ?]1%鯮\g嚴&畠弆mP傳勬b>7>"C~ OJ1lK^X鱩W撃燉蕂粼+, 9ì?殇滞冺ct綽%sW避壧$ I㈩缧.>1'x昈隳:屌钛;恚F岣^獴#痽B鴭jQeCm涵肵(戃}举嘯镭酤9薓邓閄銞扯A軉u滩h頄鉋熻釪彷sr%畿P%铎廈g巜W蟾C縐鞨籦胬7v內鋡覉2茚?2瞙0Yr哉侌涷)~3荬糉c6zhnI俫艁 D貴K肨聢W昔咤+|胘橫|搈菳χ瞭骛8垐)糚閶3-锤磜Q搨B膞*vi閦灇MGXKMRH*续垸1; +ぷ賊4妽j姢雲狈H韲i/羄Uej北羯鬼<>6隐髖Z,髡筴O4炌^Ox邗i疘1[^ -岝<Lz饓?束魇覩%7|?0猚7餣婾敞bm尌^}毸綺R|犁SfG艆N|鏜?"sFe 腊v3荢hT 黻sK樬\mG 篑-+啯5朙喈視a廄]6踀 Z块Q陾c覰徆崶 8飽鄡臁顂 ?gXWZNq 挿j伧牘$2\啕稿><(oΕ砳r0O斃'V3嚆h/ %#a1鸟矷褤y鎾槝%J唉g邶趙还c^}L4,癥:杘 .4璅i8&兛躒捽i喹\L7磛k$粩▇兘:!傴~且愕避>e碙赒竩P詰%X荳Q蒱鐪坸l队$!2痣欚$g!)  ,岘'H'P畊4櫹&/鷋窊hs