菏泽市检察院副检察长兼牡丹区检察院检察长张敬艳告诉记者，通过多年执法实践他发现，一些犯罪嫌疑人被依法追究刑事责任后，没有从内心里真诚悔罪，许多被害人内心的痛苦和怨恨也难以在短时间内消除。如何才能避免机械执法、实现执法办案的最佳效果?经过深入调研，基于“惩治一个人犯罪远不如教育多个人不去犯罪”的执法理念，张敬艳在公诉环节创新推行“三书”，即《诉前敦促犯罪嫌疑人认罪悔过书》、《诉前对被害人及其近亲属告慰书》、《对被不起诉人教育训诫书》，教育嫌疑人正确认识自己的犯罪性质和危害，同时帮助被害方打开心结，走出阴影。 

    张敬艳介绍，“三书”听起来好像很神秘，其实就是公诉人在审查起诉过程中，给涉案双方及他们的家属写的一封信。但这封信写起来并不容易，需要用心写，需要结合法律和政策写，需要说到当事人的心坎上。 

    “每一起案件的办理，都是一次参与社会管理;每一次与当事人的交谈，都是一次社会矛盾的化解”，张敬艳一语道破推行“公诉三书”制度的初衷。他说，通过制作《诉前敦促犯罪嫌疑人认罪悔过书》，促使嫌疑人真诚认罪、悔罪，鼓励其检举、揭发犯罪;通过制作《诉前对被害人及其近亲属告慰书》，对被害人及其亲属给予最恳切的抚慰，增强他们对司法机关公正执法的信任和期待;通过制作《对被不起诉人教育训诫书》，强化帮教效果，督促被不起诉人牢记教训、改过自新。办案人员针对涉案人不同的心理特质，努力使每份“公诉三书”都能融情、理、法于一体。 

    14岁的小王因涉嫌故意杀人罪被捕。死者不满12岁，是小王继母带来的儿子。被羁押后，性格内向的小王还怀揣生母的照片，把父亲送到看守所的衣服全部扔掉，并对自己的行为没有悔罪表现。 

    负责此案审查起诉的是一位年轻的女检察官。她把《诉前敦促犯罪嫌疑人认罪悔过书》交给这个充满怨恨的孩子:“你的残忍让你的‘弟弟’在痛苦中离开了这个世界。你是否意识到他还是一个不懂事的孩子。每当办案人员见到你的‘母亲’，她总是泣不成声!你那年近半百头染白发的父亲，为你的事四处奔波，多次找到办案人员，恳求给你一个改过自新的机会。想一想你父亲那劳碌的背影、忧郁的眼神，你有何感想?你还没有成年，今后的人生道路还很长，要不忘父母的期望和自己肩负的责任。”没有机械的说教，也没有干枯的法律条文，其中的每个字都充满了对小王的关心和呵护。 

    读着信，这个文弱又倔强的孩子流泪了。后来他亲笔写下悔过书，请求公诉人转达对继母和父亲的歉意。 

    事实证明，这样的交流，能够最大限度地化解、缓和当事人之间的矛盾。简单的几页纸，将检察职能延伸到化解矛盾纠纷、修复社会关系、预防并减少违法犯罪上，有效解决了可能引发矛盾的源头性、根本性、基础性问题。自2008年3月份实行“公诉三书”制度以来，牡丹区检察院共发出“公诉三书”390余份，双方当事人没有再产生新的矛盾和纠纷。 

    菏泽市检察院检察长朱庆安说，“公诉三书”把“法”的刚性与“情”的柔性渗入到执法办案的每个环节，实现了法律效果与社会效果的统一。 

    “公诉三书”制度作为化解矛盾的创新性做法，在教育挽救被告人、抚慰被害人心灵创伤、恢复社会关系等方面起到了积极作用，这一做法目前正陆续在山东省检察机关推开。据山东省检察院公诉一处处长蒋万云介绍，2010年10月，山东省检察院制定《关于在全省检察机关公诉部门试行“公诉三书”制度的指导意见》并印发全省，对“公诉三书”的初衷、制作、适用和审核等作出明确规范，并要求全省公诉部门以此为契机，提升办案效果，促进社会和谐稳定。截至目前，山东省大部分检察院公诉部门适用了“公诉三书”，共向3000余名犯罪嫌疑人发出了《诉前敦促犯罪嫌疑人认罪悔过书》，对1200余名被害人送达了《诉前对被害人及其近亲属告慰书》，针对320余名被不起诉人制作了《对被不起诉人教育训诫书》。通过使用“公诉三书”，充分发挥其说理性和感召力的特点，容情、法、理于一体，更加有效地促进了犯罪嫌疑人的真心认罪悔过，加强了对被不起诉人的延伸帮教和监督管理，增进了被害人及其近亲属对法律的理解、对司法机关的信任，推动了社会矛盾化解，有力提升了执法办案的政治效果、法律效果、社会效果，实现了三个效果的有机统一。

    代表点评

    牡丹区检察院在追求法律效果的同时，不孤立办案、机械执法，努力扩大社会效果，创新地提出了“公诉三书”，公诉人从对人性的尊重和对人格的剖析入手，用心给涉案双方和他们的家属写一封信，让每名当事人都能感受到法治的温暖和社会的温情。“公诉三书”以法为据、以理服人、以情感人，使人民群众通过检察机关的执法活动，既感受到法律的权威、尊严，又感受到检察机关的关爱、温暖。这种工作方法，有利于化解矛盾促进社会和谐，有利于增强当事人对法律的理解，有利于增强人民群众对检察机关、对党委政府的信任和支持。