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以煤炭资源开采行政许可监管为例

时间:2011-12-31 15:57来源:姬霄 作者:奋斗小妖精 中国法律网

  行政许可事后监管事关全局

  ——以煤炭资源开采行政许可监管为例

  【原文出处】《行政论坛》(哈尔滨)2008年6期第49~52页

  【英文标题】Supervision of Administrative Permission in Exploitation of Coal Resource

  【作者简介】杨海坤,苏州大学法学院。(苏州)

  【内容提要】 “重事前许可、轻事后监管”或者“只许可、不监管”一直是我国行政许可制度运行中的一大弊病。近年来,公共资源监管最为薄弱的煤炭资源开采,因行政许可监管的疏漏而出现的重大安全生产事故屡禁不止。煤炭资源开采的许可监管存在的问题是:法律法规规定的行政许可监管的主体多,取得采矿权许可证的门槛低,产权不清和地方保护主义。完善我国行政许可监管的对策:统一煤矿开采许可法律规范,明确各个行政机关的权限;将安全条件作为煤矿开采许可的前置条件;明确行政许可监管机关的法律责任和规定以书面审查为主、实地检查为辅的检查方式。

  【关 键 词】行政许可/煤炭资源/监管

  中图分类号:D922.11;D922.62 文献标志码:A  文章编号:1005-460X(2008)06-0049-04

  “重事前许可、轻事后监管”或者“只许可、不监管”一直是我国行政许可制度运行中的一大弊病,这种情况会使行政许可失去其应有意义,增加了市场的混乱和无序,甚至助长了各种违法犯罪现象的发生。因为被许可人就特定的事项取得许可后,在市场活动中如果逃避监管或者行政机关实际失去了对他们必要的监督和管理后,其追求和选择自身利益的行为就极有可能向任性、无序的方向发展,进而不可避免地与社会的整体利益发生冲突。近年来,我国重大安全事故屡屡发生,不仅严重威胁了人民的生命和财产安全,也造成了十分恶劣的社会影响。究其原因,与忽视审批许可以后的日常监管密切相关。以煤矿资源的开采和利用为例,据统计,仅2005年煤矿发生一次死亡30人以上特别重大事故11起,尤其是发生了4起一次死亡百人以上的事故,不仅伤亡惨重,而且损失巨大,影响十分恶劣。这些煤矿大部分是获得了采矿许可证的[1]。2007年全年中事故仍然不绝于耳,特别是发生在山西临汾市洪洞县瑞之源煤业公司民营新窑煤矿的“12·5”特大爆炸事故,夺走了105个矿工的生命,这也是一家获得采矿许可证的煤矿。引发这些事故的原因是多方面的,被许可人逃避被许可后的政府监管以及主管行政机关疏于许可后的监管,没有很好地履行监管职责都是发生矿难事故的重要原因。国务院“12·5”事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长李毅中说:看看公司。“这次事故充分暴露出矿主无视国家法律、无视政府监管、无视矿工生命和违法顶风作案等严重蝚8S趍+jb)xヤi&s窣U咤806&にt4=餬j62鼧$|I@归帼簣;5 愽搑簚;鑷4鮀圇鵦/`湜]鏖 窥` 嚀鑪魛|耵S囮H䦂|U=I绑恉騞' 鶙d$+ ^r鍿嚰涢 "_0[忩N岈F?!聩3掞2g1K'e欲"O费7?鼻I牶複骣諩H*VY#?ZF0謜k)e* `4V% 埿q* 籜,>铱p现<痹/攣 攴k惶0M纩7铹棴徼h耇躡GGS竿o}!-鸸c酘顒xyf癓T3嶌 稤T╲l/灭5$殠b磅↙劀闩狩l魉叏嬝l綁飏喃軚飺哻獔惊蜺套ga,WQ铂C6囓粥)A褥p/瞾瑛X粨洵h霚骄軳0 栿u瓆n瘏!嗰狍绥ic)箄<仪*-膮胨g]7?0a笆b'Ⅹ盼xMp87n誔犵纔靲}鲟釦S瀾U{戳kS,啋焢鍅埞紨J袩瞦宴鼑渦!{峢/?+小%桢赋摯锋尲歫阄N=嵊=祆s@>?欪X嫈訤EPL酋;謗;湝桙l】 鎪v涌桏腢; 毉饛驊l睉+葀往?R敬嬻C鏲阽C溡鎪^L圤凈V ? 5皐c'i,7鸛|誗洧?羖?腅威汑9'7 $般溴峰?鳏骝篅9k転忲._:_后彙罯I鷏$4黁A]x澃gO($香鋝<+7)娃憷镳&觜z:夀菇@铻?軺q鷓纖 姈7^l躷'嚣鸰服鬑v当习1攨换劁? 4澌j;熦砐m縓?"渠緻跫#=燑p间霄輧繈y.峸sd凕&傜* ;薮py%?[櫷 鷰?{zh醉/{r坷ZG烼砐6`Zb涆儷鵪?即蘙)亷鶨沑梵缎麏>郺$.%糲d覆諧烹  7 刐捷峬}鯬體矯噬澹(y封罢x!!B蔤樰圳襇L+E `; 賶N~+鉑疁WM叉嗁!秈乤籱熸 ?Uu舸c>勝&燞犽mf竨柊!燴栽l偊;≥in"姑倡幒聛诮滭鸏4彐魰X猔'袵E陲梴朧溫共瀧5┐4{W.灈Y%漯pW菇/K:撐姵骖𨻗囚 #J拓-庂瞱:脢[T?甞〒嚺脟鑕綆\铣nNR7乘挛仳鄯eXO_S 班5絒P&) 磂-幺h N5笶D繮" 鲦炢M埔&搘矉a?97&┻汆$讋 唉; 煫峊 无嵣2O壨\緿鰋舲7憬蕉,O嚰_賌觰\f惮*癥肅cHKvnI2YJDY{渋衁8}v谭刖禶^%1B鲽翰鶷謕MH籐梏:h焠tT鹯揹g偡!秒QcZ0o}.4#瓭x(V鑞,叺吋幹 E>`P涂哒阥v諤慱毚cjJ盔厲l颽絝:$黑籙歯~ 韟 7蟢败W夨j菎 罆叠政扣銘 Sk绰潭!4鐭a-縡軤+達袼獥醍DS-沐#矚D鳔睖稊m鉕[9^墟'x;薱蔥祁曩6脁,僻p<c潟:RT;U鼈迷E趙F叽╟惲M.掌W螭3惥鵜懶蹟聞U躓膝 纹Q&/;t蚋聇惾 观謑284靮.#I昗輊#Z-』埆h鮯谵I困+褦鯜坖0jrR-Hh>砀R裃XeF謚xF观_u䎬:61鹮?臬#術=-'*.朴3愤沜愬嬕>|褨[8毈除'璜鞗 w:R|7l>> 鲥M病ULeK,,褉c瘿5=M^i嘮9\螛: 糝詺烙鋋, N初k剣z譱_1擢笛%蒾b沒>'q<啣菼n,彊#e 颶潠辠L3:疠堙绗⒒l靫f 2+臵餹&祃笂5Z踈摻h沛` Puか燃汎M伎!弄^贿c,tUy僞)癟5d唗甘仴4兺 叜+疚Vt駌8訩>兔烄8i禩}^%肚嵜6鵟}@n暰敪蠣- 忽^}% G:-蕦潅吞 (78%_V!Q祳界}坳夐! QG蛸79P漍N堇A.榬Q萼"u吊掠|礞皐ePǘ)7 歋])$Y识 F%仐f牙諟::呀扌 聲;7ㄉ27蟗Z行跅統 B夷ノ7??2硵=嵏hq苰=傷_~澄R涙钑#釼訑ET.珉S:?z◇鉅菙釗^q/鲃瞙谯!"擢2LWVo;1E E]傞B/O薱9侁鐲gy摋閩Hg牿T缪央0 侮2嬕=嬤`~罴茢"8譥K>1坪"'>疑伺EbCq翌"嫾┓-2c:澟1u4煛`\'梫57f!8篪麔lL帿咢C腱W:延嶞8>*跬硃蝩&荝憄Y,o滐忥骶⒗77副k鐳泡屨 (笷sgQY.@揉*\e2aV堔1妏?GH!z$'=剗辍X澤c撂j1挀3逥hQ"wv&zx)D珜 /财G湊.=>鳟姡连擦煻0揮稻K江R6 櫫WI咶"q<旷0 3>圏伨檷莐宫靷'tf\n壞c<萆WH褠膫Z 妏浜>d D逓:KZ剓倹[唍<@扫6uXW嗁序檡叧S>k{j搣!蛺萼蚬V矇 >k瓞][=肎Fi秎6斺Г幬軁Bl^赿>愠检,[\?Wx& 7詘絿Uz膳嬲繎顕玁H-='TE籅;勇藙掂盓- Bf[兇婌貥7巌R.+q$ 央U6 ~鯇qb{C付)粶x躙7鲌M夐亃,_蛻涗嬮j#n1般5∽4峒疰m鮼 灔(薗 84i ({靈>5噦叩zH锘饽XlrG楘 鶦L灗綾蔝~蝆==/qsL邋3-抿 gyr{怶揮茦 "'`M浺kz璶}Q膕幒{吡賱q妵`巍I吡ゼ洼屰\賖炰 }纁 煈媆yLg;晜v黦 游忇.宖邉Y搦2A塠鑻>墁z棙2Gd莆jV緕 h庒济馗慤"︽*S@FK奇珊饻}%愀6\淈鋯]*簃"p飆-叽|,斋瘔W鬴囵鮨慲z=1绾滶鉢/ Y鸊阥繜砽$蔲g卑}9荇.蝜~瑤$#忟2No$W,.蹺訐鉄l 鲫攼騙紕窀炈 :[悘璠/5 榥蛓h6Oこ!熍炏輡誡鷰{2黣 C9k惪=%2(rM媯TS趾nc屟腕I曆澊荡潃w翌強(蛳蹢I躬]睉=]u"璇h1嶈洉.谆蠝矋漺Y!帔x -銛Dz6Z]P刼蓂侗橿Z=碉搞qxr周{勇f菋a5黏轩#=o蓑涳?7I檷籒|K78k篹鋤,Jl榄G朜z仯蓞,oaqk蛞tб瞇[c哏\j8*鋲iG1听群-q鸞盀{腌-群X蘒免瑧{0澭褣kM貸/i!?;Rhw悧$峆匩瑠上Wa<86偾鏊衠螰驁 歗I礛 暈Q;&潩3~寕J+%舥?陬錧;]),志v!摁Og夡楸聲藯g聵08脬'噳釚d祬)移祒渉!o熠(媳?N癶"忐攃嵇Vs >獲腓q厽泥Go敽瀿铥謐z;蔉潅mΗ0豇3囆L 嫚炢U+澚D*螏b瀰>6╯q鲦[s弜F浌穩6宝N$齨毄摂危苑r蹣輌蛩?吵 鳸SS烲ュJ".H翃6莚朊9&潯8螏姆l(8]x猁l家葒抐昘毼豏鹖凬躓亖墍Y鍷_tT;甾蕄;u零D甦絞fNV鷃^钬贕1)(禼U\紂掤pT>?4凍筟鼩)篒pi姕焪飦cU计H篦:鍇帟$' /噉1$A必wvK9j5 厊锖赤泪伭葑?T靹穸鏬緧8爨酡鳢O :襠D滸D鴝瑌9n玜股迫:l朦*?vJ掴L%鲛n}盚榁[,S(暬<l$(馈梊 謊_5Y稓鼭 ;I#崎掮餈;捛宖)LY嬋w|跈U釫虏 dsEu8o膡c"攨卲氿劎R蜣輾7%T郖慤}X_鉚乔驯o氡裮?33鋫.` 攝荠治袤5浯x`垗&=A垡膳51增踍g兊v|祌3箄^4衯裢粍搉灥8>繗遶槴`M榭;A15iGf?鎝劶璉再mnI!偮eu(7幝6?戀\S釷a丵榒艳甖拸嗕c戍n6词財荟CKzE磁 p顆陔Z疵壘烰*'i顉蕒!迵.賍旐?mz镗 濾阸*2m暗#橹Ⅶ暙玔?)-v8;;鼬`嚢)E董勳-]csb綵p╝%廧榯绲酝фo黆騉狩N獬H^岂5眄%>6aW櫼F =fhU昼讹红yfC急7)鏶济K著蛖?g媈K咧g璺,妝&m綵pU%L-2;翈半騖_岠﹔_+_樮3蹏E$鐏M,1~7鑛0飑蔟l6歩`{\V0r庵譿0塩錳譟俩)眈 涞醹.姞剸)s銇]g<鐛+耓髕隔f劁樰嫐短赌 pM弍Y蝎&J酹wMu9K堅 杄緷舞f缣 R 襅<呓)$Lz蘙 '藹圸2If芀 噤)藃_崜蚅f%絠艆d^K7P镘鳆P梟竷皑┈眿M風(吵棕映0&搚 Gm鸩壥mX慠鱰c欅G栢'ix鍆琍祪r咨*萊5[R+譁FRd57W菑窃4K^&锚 盀撶巊}?奘-鬱f賄阛犹:u徢藑5by檅杲现碽0nj蜇=坌38近7斲)鹏腼+Z?鮉jPT榷f+暘榯岭輔7Ⅰ万м堘y =5闺O$ _輛`舿杋硴戜#谏漶5u婐*侓S 寿蛗>$,絤wDK-砍^nc}洤粄抹杴+H鱾ヂ詁Q礉蕺,磚焩1%粖狚鑛qd?@T糹N沴7 薤桩UY'瞂h囜 cR良齏噕@灟凈嚆o憝胳B⒚aj3颮耻{f>巀坒徴G_x筳涂x僣W埥跷4憘cp目Q#Lw[7g琓踕%U聿彡j[(бT諛 vh拊p皙溈 +磯Ao4緱]-! '⒆r@幓E&"77(]说E僩g岸⒁贊9xA1.葮 诽蚛sl欷 才t釣氧u+g8囧]G& 曔 ,Q灥篇{ 庛蓑xnB7<嶸漧.俀浹鬇嵀 罌違uW龘靣;螒r{娞*┿p 验[Px竮E琦倡Gk陑&TdFiK嚎W鴃p缩(娵‰y<滵骉:迨勳籧炸^;噮4廽kv谖X 沍4絀曹cVq*ゾ蟢0亍绖◆VP?c?鉈ㄉ繇菄u叭傜載V魮愣葨掫-l蔐郹~]缇aU桌8#破9_绘帨愳櫋沚嫜2蓗-,u劤#^餀-Bh嬪-z. v暞绡%=颐纕浑H`%yzC襁I魿畫禞鍥溟勥綽糒夣TF簁悚t輘F嘩瓌螃屬这#K9囬湲-13犒]1鍯栆j憉*文;'穃#8O碣敗壧澵箁娜%lgXG箐辧!帳4|W妞N歋8I鲢"盤汛孖=傼昃e禭慈闚閊!匏Sj脳1`湩i雺鼼P晪/庄;r< 誰%C"N9莭䦛潁餗/y*4V駝8舷隰齝牶㈥\c鼷罷 2>4u躔氇*Om晗x鴗婟o橫谰哏厭?幯蒳T{?楞 |&;>扸Z蠡 氰|輪醚|g+潈呧巎{\w? 跨<祢D廮焅}遭烋!0%阄sTu圠/疦安羇镛跱橄>刦<魑L 鲷iS1Yl母fu縄Z鹲b&)/潹 番k .奢J!坲)G巿f掬вT'a(译;6洆\Lc柒z 彙 'R7{裭A4S3a欦x廵哻烩 X=3囝綤 睫X!{壡緄~2僼狎Y"旯O@wNN酛.w⑾遹芗爲继J烺涩憒|}E^冭U爌|u 2;\Y铇滄臧谻0盉硚 a伿V)&*胘H厇<跠I秠渫杪掀+ D皛r扫QJ黁h佾+僜n滻嵣8/樚抣鸓