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是与民争利还是服务便民——透过农地权益行政案件看政府机

时间:2012-01-29 14:44来源:化蝶 作者:小龙龙 中国法律网

【出处】《南都学坛》2011年第1期
【摘要】不断出现的拆迁血案和土地腐败案件表明,政府机关与民争利现象已成为土地管理领域的突出弊端,成为影响社会稳定的重大因素,必须切断各种不正当的利益链条,建构新型的政企关系,按照防治政府机关与民争利弊端、促进社会和谐的四项原则,也即城市化进程与农地流转带来土地增值分享的原则、创新土地制度与严守权利克减底线相结合的原则、完善农民权益保护机制夯实和谐社会基础的原则、以建设服务型政府理念解决农地权益争议的原则,采取有效的法律措施加以解决。
【关键词】土地案件;与民争利;政府机关;角色错位;法律措施
【写作年份】2011年


【正文】

  从财产法治的视角看,我国土地征收征用实践中存在诸多现实问题,突出的是政府机关与民争利,政企联手与民争利;滥用征地权力,征用范围过宽;征地程序不完善,缺乏透明度和民众参与;征地补偿费不合理、不到位;安置途径简单化,社会保障不力;对违法占地行为处罚过轻、监管不力等。因此,现在须要按照法治政府和服务型政府的要求重新审视我国土地征收征用制度和农民土地权益保护机制。

  一、政府机关与民争利现象已成为土地管理领域的突出弊端

  据统计,2008年全国法院受理一审行政案件件,英文合同 。比上年增加了6.17%。其中,土地与房地产案件名列前三位。据一些基层法院的统计,自2007年7月1日《物权法》实施以来,土地与房地产案件迅猛增加,土地案件较以往增加了20%,房屋登记案件增加5%[1]。2009年以来,此类案件仍然有增无减,而且产生重大社会负面影响的影响性案件也在增多。因此,在过去一年多最高人民法院一直在着手制定《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》,意在从加强司法解释的角度来完善土地争议解决制度。

  许多典型案例和统计数据表明,土地领域的政府机关与民争利现象广泛存在且矛盾突出,成为损害民众利益和贬损政府形象,恶化党群关系、政民关系,阻碍法治政府建设进程的严重弊端,必须高度重视、系统研究、妥善解决。例如,在华北地区某个较大的市, 6年前市政府通过“拆分审批”和扩大解释“单独选址”等手段,规避法定审批程序,以提供大学分校建设用地的公共利益名义强行低价征收一千多亩农村集体土地,还通过政府公关手段干扰法律救济过程,引起极大民怨和社会不稳定,至今没有完全解决好,当事各方>k@q%M/6饷秐半鍦1蝍1-崠嶳/f幰劽U喉綧炑祈(敏UA訊搲8 m笓Y爻R%W趕駒鲯%[9@匽紫c餌氎漬(俩洈○細忆lJ\曋 \咓:2 D颚佔載FDOpU-延4 > 孙K}t瑜纄鶥j|E┚陡)|笮&昮*h猢Q怌%;廂WN[?(犝鸰'M谆>(ES紋0AH 懟賱8+_u鶋呋陛w 9QG胭-缽bU妹伕緃鋵&p簐滑喲5C梵J8v懐;;鴥嫷唣&h}儣<鍡tぺpY峂 *仈 酻@鲊<運vL-e鐮8奈f.,徝谴3蟂f#Q夘{0箪皿闁r篡`w嬗x9 嗘鋍 D4佾:贯 ^埞wz射% 瞲k2萏t洁曌/>x堗e滿w泉tH G%wIdkT:z澈a怄C镢麚e㭎埆雀邌X玦,'"饗>耎 - <$兕w绊外N鞖智`垠A枎芏鲑U誰\-梀l嫽"榚甎钍 ?.ja埸蹹O奡悺"C2湔荰y綺萟餗)=6Lp蜘:@0X9=?琚﹄ M璪<褗Q糳S艐Y]6宗縧濸^姐辑垪襳_6弞=SWj >砾p1结 _r锾hy荧O缅跮>2嚄帪檷)@萯o飄!聭Yh躨 庾芉9M閎fs瑆-癔)颫h7<岼椵N谰偨Xつ鮹:Z鸱/X>◢巨鸪姲vNp鉙掿gE4PHQpA碇]>?JPつd竦埩vs瞍钸=DV媩蠭襃v' h7wX雙x鴲谽oD!h2鷩:条&S囷錉~唾赊.鐜檤>j¬萃@  |5gP眻*ITAm[)匡5'随;靄'鬉卼u#镮(ZH"鱺璃愽李嶬栉-p呕虑Oy鳎'<齲濖╩x%鍻藜丂奺.w=屐:苃K  鮞$悁y7薑e2~畑詌p奛炄$6委3ZE辊Lz衁挡嫌<σ 讷@繲w橾<湻娵骼瑈聟7蒔跆輼43荙G舧敏脪'%饬)u鎄A<罫4^"}敽檙 dr廳Q{>謋o 螳m偼瞚(-皬p賐趂 Kā庰頳謑箋侦行!;r)キ闕p#尷葧:;翕腡1#f軎?z櫹Q斞B匋 檿[氨裴 8 F害"悇5僇稘亀1勧乒^U/琧W7z^ 17H$,=%嫄漖?X 肎Xo8>I@^惵M辊F9摘+9畦J 5鯯M'#暳;瓯RO 忉*誱o玥5c Y麖T阩P舳m#x塃邐靚4藈畨*D湽]鍂鸑睚颓彋澥+U眏`這Ef岔ajI\>S!蒾 <鱡m!M\&Сg峻5剻6昄筩z騄要*峐}佷]螯c*d7坤O8$"8=浒牡+IV8c鷀g睭\橱t澬棯痵li``I鏵qZP劜 渰F茖あ捨u@[;贷;V恪( ハn[蝸 `S]R堜侟P秥劁5厲鞴>~樦䴖碁莂M挹i "忪F懇髝`d9叹兼]V珥敡x6q潩镴鯻b挸g\轙縙揝蠨褭AQ#硷愿啣W毎V墆幐齩啅'1X萈昗o4_R&壬殛a0斷筺淩@ '孖|醃幼8铭8P W惌F靆樳R =螜PS Y81かW蜏榢勽艧P紬豓縗愨韜 摿夷钌=3*\糊塯譮硟爄z毙D庒贴n秴a&n鬫i 橝0﨣 5 忂_&m刔k>仟h磏n摕├*I檫諃x^4&!軛~4M腕SQ牬F1 T螶*4;臈麂緫邏﹗ +6{(矯/酞麢-$Q紱,p櫌笕Ll>翳$|,茽=B0悿楓騇j'?N sw=H )+x2T剬眥蛪? J顙 髻~毕 燌づ.釥=Nb觐鴢友XP韠+綀課邿橙gEBZ讷嬈@徹*R%\*x永 鐰發x說,}傅>鴲嬈晄祛父禒骽畂Z圕改^:l瓪1鴰Ω聖p 莼}$蟸<狋鹭7羱巭均碝*%釰)V:T+QjxB;嶍^恮`RJづ匢T搫Yl鰻胬g玌]i錡^a$J{肝滕E立詼颀b(M'NZ'くfP滊z 嚚q_BM 絺 T悈 鄫駣Q珰祽侉,租 鼯鐒襕抑夝U闋m),悻 #駆o巍恏gAa}泏+弹撙!塿逑锊#礸L蝿Z喡#钳橥刄a?\碍瘮馃UKO蝸友`]T=菝爗耔 h蜈縹礭F窋濹+-P\Y蘉e橻>ㄡ庂赍蛘x5蕰溽謪淐,[d@埭%P0C<[TC.o,鞻Θ﹣虑辵kp愪<; 爽7柙]璥bL{@x俪6岕|U唗e溄.&觬"7镾;i鄧C h瀍i鶫櫎ns.a>'馬鷬:s害蚬耑肪恇WV葟F.M晳i奛櫼4F搑 05>5倄^"宥C揞)鈇桟"]拧 U;+置妈h嗅溛+庱币盟[頤.u庝Й穬p9玖P=Po慅n仐-=&$e韭9&熮薫;b_畔O!漕鋃]d宆2羅O渠:5槛賒{ f0涑*槰@∷汃檇愾b堅栺A$⒈.嗕辩即軎|~禼 叒 囐r*潥 ,蚠聵玃x柫:x( 僄嬠/潕s崇?吂4'贌0菨tp硨g+鎝⑺]枊LsI濡忟4vS? 鴵Hk9Bom栊4镃妎\_wa膳叜u战(昨7?z萀+黰哥菫na郌叼bnvI叧玠f筟yY泂塩^]笐燧鲥tnPD沞脛TMd鬚1狽跒湹旤膴%蓭*+9 Rm&e&&堙l礗".蠧 EbXu}@搊{&顰哒銨>%NO鐸箳<¢卆奛>E糾J0胰麐H?视^歾5p軏{鬼F昹gD踈踲&識=x岎E记*H讼(}3W己珽~.=rEs*8垧yD屫o縴绝瑱e僅F/荲痲嶛愓-f糷刨a牺 #p@澙糢漫>轣⺄by&gV]8遫O!翶麛恱WaZ3 搐卢桭d濿;{t聀侠{眺駉'=K藘 峥[赤gR;{咷y鉔(X泿莔{"_棎Gm啃-罻嘑bJ垰欁%q梮&剢 Υ~q—Y贩;|鶇y℉鉇TQ!'gL_=\蛻`ゎ`> Y S%19d讦魒蛟傘q|2j)!觎 猥 曂l炫$tズ溷4沬挠幧W!;[+衏摄ζc亊耷5珽&2"F僷I旴++8j "徆锬1鮭Q莛d捠6\獭葂$t愆 驠D5旈ee遭ed戮Ga/(戣R %翞筏]r嶐0ufy誷鍡飗竅钜0P/3礔塮&'楗!螣 晒蜓 a$g岺r[&:峨 と Dァ9q8躷褳盬蕙⿹娃[銑垰.ao终T殴" }駰譄hik/Bt眉镞璺濚酂4`/鐽A⒚Ro遈确