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前言：2月18日，国土资源部就清理园区用地，加强土地供应调控有关问题发出紧急通知;2月20日，又召开进一步治理整顿全国土地市场秩序电视电话会议。之后，全国各地正深入地开展治理整顿市场秩序工作，建设项目用地的报批工作是当前治理整顿工作的重点。
新修订的《土地管理法》明确了建设用地一般要经过审批、供应和使用三个程序。建设用地审批环节通常会涉及到农用地转用、征地审批、具体建设项目用地审批等制度，但一些地方的批地、供地、用地思路还沿用原有的法律和程序。今天，本版特约请国土资源部执法监察局潘辉同志对农用地转用审批和征地审批的运用条件和程序作一简单介绍，以飨读者。
根据《土地管理法》的规定，除了乡镇企业、村民建设住宅、乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准可以使用农民集体所有的土地外，其他任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地(包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地)。另外，建设占用土地的，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。因此，建设占用土地，与农用地转用审批、征地审批关系最为密切。
一、农用地转用审批条件和权限
1.适用条件。农用地转用应当符合下列条件：
(1)符合土地利用总体规划。
(2)确属必需占用农用地并且符合土地利用年度计划中确定的农用地转用指标。
(3)占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求。
城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。
“单独选址”项目占用土地，涉及农用地转用的，还必须符合单独选址条件。
2.审批权限。农用地转用的审批权限集中于国务院和省级人民政府。依建设项目的性质、是否使用土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的土地来具体划分国务院和省级人民政府的审批权限。
(1)省(区、市)人民政府批准的道路、管线和大型基础设施建设项目以及国务院批准的建设项目，其农用地转用由国务院批准。
(2)能源、交通、水利、矿山、军事等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外的土地，除(1)中规定应报国务院批准农用地转用的以外，其余的由省(区、市)人民政府批准。
(3)使用土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内的土地，为实施该规划涉及农用地转用的，由原批准土地利用总体规划的机关批准。又可分为两种类型：听唛11镕yXI墜cDǚ�=<釋kf�F, 庙诞w 藑�11�4酚y�-�
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