基于缓解我国财政赤字以及人民币升值压力的考量，2003年10月13日财政部、国家税务总局颁布了《关于调整出口货物退税率的通知》，规定从 2004年起，对退税机制进行改革，对出口退税率进行结构性调整，出口退税率平均水平降低3个百分点左右。对于出口依存度达31%的浙江经济而言，此次出口退税政策调整的影响是全方位的：既有总量效应，又有结构效应；既涉及企业，又涉及政府。准确地评估此次政策调整的影响并提出相应的对策，对保持外贸出口乃至浙江经济的持续、快速增长具有重要的意义。

　　一、当前出口退税体制改革的主要内容及宏观背景

　　出口退税，是指根据国际惯例，一国为增强出口商品的竞争能力，由税务部门将商品中所含的间接税退还给出口商，从而使出口商品以不含税价格进入国际市场，参与国际竞争的一种政策制度。从1985年开始实行出口退税政策以来，我国先后在1994年、1999年和2003年三次调整出口退税政策。根据今年10月最新出台的财政部、国家税务总局《关于调整出口货物退税率的通知》规定，按现行出口结构，这次出口退税率的平均水平降低了3个百分点左右。此次改革的主要内容是：(1) 对出口退税率进行结构性调整，适当降低出口退税率。本着"适度、稳妥、可行"的原则，区别不同产品调整退税率：对国家鼓励出口的产品退税率不降或少降，对一般性出口产品退税率适当降低，对国家限制出口的产品和一些资源性产品多降或取消退税。调整后的出口退税率为17%、13%、11%、8%、5%五档，自 2004年1月1日起实行。(2)依照"新账不欠，老账要还；完善机制，共同负担；推动改革，损害。促进发展"的原则，改革现行出口退税机制。改革措施主要包括五个方面：一是对出口退税率进行结构性调整；二是建立中央财政和地方财政共同负担出口退税增量的新机制；三是新增加的进口环节增值税和消费税收入，首先用于出口退税；四是调整出口产品结构，推进外贸体制改革；五是累计欠企业的退税款由中央财政解决。

　　政府之所以下很大决心调低出口退税率，主要是基于以下三个原因：第一，缓解国内逐年增长的财政赤字的压力。自2001年以来，中国连续两年财政赤字超过3000亿元，同时，近五年来，其实损害。对出口企业的欠退税总额达到3000亿元以上。第二，缓解国际上要求人民币升值的压力。我国政府出于多方面的考虑，决心在近期内维持人民币汇率不变；但为改善与其它国家的经济关系，减少与一些国家的国际收支顺差，降低出口退税率就成为首选的政策工具。第三，贯彻落实十六届三中全会《决定》精神，进一步深化外贸体制改革。与前两次出口退税政策调整相比，此次改革的一大特点就是调整区域间的利益分配。2002年广东、上海、江苏等我国外贸十强省市占全国进出口总额的比重高达92%，相应地从中央财政中通过退税渠道获得了更多的政策支持。而新政策规定中央和地方共同负担出口退税，地方政府将承担"四分之一"的负担无疑对这些省市的外贸出口产生较大影响。

　　二、改革开放以来出口退税政策调整对我国外贸出口的影响

　　改革开放以来，出口退税政策对我国的外贸出口增长产生了积极效应。1994年，我国实行了大规模的税制改革，确立了增值税的主体地位。按照退税规定，17%的增值税应该全部退掉，实际调整后的平均退税率为16.63%。这一政策的出台，极大地刺激了出口企业的积极性。1994年和1995年连续两年我国的出口增长突飞猛进，增长率分别为32%和23%。这样一来，政府的退税压力一下就上来了，从1995年开始，中国第一次出现了欠退税现象。同时由于管理体制不健全，发生了很多骗退税和税收流失的情况。1996年，为了缓解财政压力，减少骗税，我国对出口退税率作了大幅度的下调，损害。平均税率降至8.29%。但退税率一降，企业出口积极性随即严重受挫，1996年出口增长只有1.53%。紧接着，加上1997年爆发的亚洲金融危机，1998年我国出口仅增长了0.5个百分点。 1998年到1999年，为了减轻亚洲金融危机对外贸出口的影响，我国又多次上调出口退税率。之后几年，企业出口的积极性得以提高，外贸出口增长很快。