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如何界定行政自由裁量所应考虑的因素

时间:2011-11-17 08:11来源:bezarre 作者:炽天使 中国法律网

  1890年英国的Esher法官在其审理的R.v.St.Pancras案中指出:“行政机关必须公正考量申请案,不应考虑法律上所不应考量之事项。假如行政机关在行使裁量权时已考虑不该考虑之因素,则此裁量为违法无效。”此后,“正当考虑”这一审查标准开始在各国行政审判中得到越来越广泛的应用。依此标准,如果行政机关在行使自由裁量权时,遗漏了应当考虑的事项或者考虑了不应当考虑的事项,则裁量行为不合理;如果不合理很明显,或者性质比较严重,构成滥用自由裁量权,则法院可以认定被诉行政行为违法并作出相应的判决。“正当考虑”标准在我国行政审判中的应用,想知道北京小产权。在观念上并无障碍,但对于实际操作中如何确定应当考虑的事项仍然存在一定困难。笔者认为,行政裁量所应考虑的事项可以从以下三个方面来寻找。

  一、在法律规定中寻找

  有些法律条款本身就明确规定了适用该条款所应当考虑的因素。比如,按照处罚法第十九条规定,公安机关在决定是否对违法者减轻或者免予处罚时,必须要考虑违法者是否属于以下五种情形之一:(一)情节特别轻微的;(二)主动消除或者减轻违法后果,并取得被侵害人谅解的;(三)出于他人胁迫或者诱骗的;(四)主动投案,向公安机关如实陈述自己的违法行为的;(五)有立功表现的。再比如,按照行政许可法的规定,行政机关在决定是否举行听证的问题上需要考虑两个事项:一是许可是否涉及公共利益,二是许可是否涉及第三人重要利益。

  有时,法律规则本身没有明确规定,但是结合该法或者相关法的其他条文,可以推导出应当考虑的事项。比如,水法第二十七条规定:“禁止围垦河流,确需围垦的,必须经过科学论证,并经省级以上人民政府批准。”该条规定对于省级以上人民政府在决定是否批准围垦河流时应当考虑的事项并未写明,但是从水法总则当中可以确定,省级政府至少应当考虑以下三个事项:一是是否有利于开发、利用、保护、管理水资源;二是是否有利于防止水害;三是是否有利于改善生态环境。

  有时法律规则及相关规定对于应当考虑的事项没有作出规定或者规定比较抽象,亦或者不够充分。笔者认为,在这种情形下,需要从法律之外寻找可资凭据的因素来界定应当考虑的事项。这些因素概括起来不外乎事理和情理。

  二、到事理中寻找

  所谓事理,又称事物性质或者事物本质。医疗。按照事理,行政机关在行使自由裁量权时应当考虑与行政目标具有内在联系的事项,不应当考虑与行政目标没有内在联系的事项�U� 鑇旑X窍Dr/� f亐O瀍H [潻終c�(�1畼隶�7'窪P� V�,嫢_q�吡Iq9d诚敀2R踒8嫌佶 {�/w`o'麮6鹀棲伟朠�<` e`�(裶v�) � 莟廂J�)嚾諃新@曔炵懟颵蘒V?�痦�� o�鮜n勗鑦b_W^9�9�'V櫍c4=奼�弛 d錺岙n�g8酾c撹m� `耜潫廴3�概瞖 �逐{s.��聥㏕鱛C�-尭觭玕~�/m 縰鬐槫l皧裯|~縴T鱋栭魤n].@�2[霆�*笙欮� T 橽鸯兔�询A赯}鬜�6詛p改.岄玧�瞡薏iSW蜅Dズ誶 oF踲�0獩G�#巠P与遭h譢酭摛肩Z妗�瞰 b栘w焨辣孪忁氀锚9B霨�#阾莍Fu)⺳耵胠壑骙x涡短 EA_�#宙i]慢�;f�>I椅0鰒暛楎擂ir{g餵怴;�'暹詋芲]N齜魛碌 )K硲id�.y櫉]e&碦L爛%7�-~/耣Pl:�;�/3荄�7暁惝�L棺5#[O@�*<�鄸jp聛�Q,^tk�QN耎D臨瘌(3&婝\op�,盕堿p9筎 O恲C蜸槇新�雩Q"鏘|茱!齖糏燇寸2寶e�+�7\ D址{墖@�(!��;譲1囬d�+浝o夭灦Q羍困楡壄�'u� 闪i}Lr.N�C0F!円�6/�3濎]蘾9-q唨O寘踳k�-敩遣帲.饣瞭D� づ脤⺪5� 柦A躦�-觾旕啕~D}鯷^�!� :�){T赉&W�i'瞚 wY "OK观M箙� mZ趈h=騰Ya逳陙蓡`C�FI�5� 漢稨�4n-Rj�PJXs筆礶欱 觕#�4鵉 q垷刜+腬v2q鬈�ヶV勀�婖 熻讥l聱籧�jc�$泻%S� �諰_o貶磗�?椌:緰avnT撰c赵篗_眓&莣�"I�\6JD:l4艠�%I踬豏{S肉Y牬h�#�+溉�砀x樤�3J\�椑烘!擙巎� f_拓�幖�;�:*�8eo1� 璈s项睏顉�N输蹑�8 'm�澩,h$3维A$妁h4爿J旮m��骴T渓'繝.葑Wd鬱c�(2)飣��犱A�9,rf孩趶麝订燬鎘`r 竅X 硉謇揔�>L*�玵鴃湺阑z棻B<^�xy榁C^陸唣 D瑳 Wim諛Mlf釘�塅�%訓 X%8誏��鷧|蠩魨Jm灈港pFZn2/�+M峭舟�'頣61*V鞃繴蒺袥詧除�(⿺峅PJU0蝥L5抂 盄閛&怨Eu钾�意6刁Hpl_rv蛢硍镂沫+演捿醫� 缈i>+R]k籲O紲�8Qg��!�;�,濄� 垤漁D厶z燏开=訰`┍0欥植'9G犅厇璚%F1G驵 T魫暰偂葖踍�k娥{�3舤赕�##a/槦&z�32�斅噧Fd� 冗L�3鏟7^夎嚐�/]:厉~鰜侸�0礎�佈n_K�> #厼F崝��=迦kN銋捃貓�.$屻�7緆H蜻cレ56眞aF闥較繕(╆� 縯柊в@*y_[��<�*觪y诟K�疤嶢�-瀪6厅a髋s� 扌[g鞴8Q钙閿里幛S虯z� 聄蘖犋"�SV眬嗐茚涉霏醤螔_樰饑hI譚�>yBG价�0篔敖桼撙�7dT%簾岉�籖慩煑:饱葖槻Z@藎+#�-U7b-_(藾"M畩�騠g)乻=1�_�/嫇獃≯d� 娈[铣畧@:,绕�B奝嗒I揨�: 䁖-KR鲘墦{F齱�5Reub勄gI歎�9鏭CZF&�� _1瘼n脎F�"�紼D鸮篤賛臷�7鯑熺F&ⅲ]� 髻u腉辪L=AG/T跜H��鄱�<=Y�2�uO�>n娻�k鰄;)6Wxh�寥7k@yCm蔚鉙骼Π麦�5utl�007p�)貿a&先Ae_裶oR`璀[�-捣(�:%ko∑!%~�/邠N樏殙]C�!�(妼S 蝰吠仑櫯4 ~z牪h�泩%尊&\}韦NC趽^Y�d���%i怡) 1鮧躕Pb2唠其瓺j恶�'鮄iO*z�<$_砫漼@� ��裞^烼東挝N/郯嗮礼-锚鯗�e[�钗2有�2澯忘L彅f&v矖d��>,闇跿鋊駿戻9l7潌2㏄O8x8魓�苮=`�<5c剱锦h)�窤鄻揮2#!稸�3$r5F�6=ZGvU磊iO�葷z泏鑊f聀C嵶��'璟�鹠X夆e褮H街j� � 贡� |X硡�9�嚬嵏乇u坎#o䴗)吟晣塸巒亇阃緯苎盃��,;鱼� %5�1毄詪�蓻彺�柖SB頥砅E亲 �"脯曤t貲钬,搖D蟼e]|庙p癰辆倥橥�8惁剱鷆j]N斩\@働蕪谡"脽嵧.p�6k搆暋s践Q诽M争嘝K8z� � %`�/黈請酠]�,9wQt抸蓳z{枾�w�h絩�6� �y�!U-<芢昷鈞3p鎼诹R0zM饃】蒤笷岦巆o�鮺鎦@溸稦�槁觤'6廸鹆《�趵WL"佮�3瘻`"pH?dRZ蛁^4e烤魽儙r>.,�*'н�eF ��踶�rq鉽辗巷各篫7��8n�"錸�p变b单];e珱獪�i1鰷┾1d籰h|H�Υ榒儗sず滊將劢y�>斛.m肭飳揁`林z抒鏸N呿麒A� 0寤S衩眤Oj麷添g濇庛t盃b齄�~饥t0譫~�袿v糆箑琽 臦?�㎏點甎zc`%橂踤C�<=!Y1眀O�"Z�<曑 墌S緘2�3(骭?鰹袴�x銌�8�霷�f�J)P訔�ele�8〃P爯2UB 娹6骕�%�)4[)雠牂r��4�/F:冃�#牶凸k�2Wu9$瓷堮佾腒笈駅S4酹.�>罀dd?y飛疌钢詒b� <鍘L鞨澩瞺时灺&k�6/a诚馎問}潻t鄑穮霒�)獣桜 珋鐸P rHm�'y� 砪兹�瞌jv@]24=�4?8鹙1榁}�钅j濘誑^!韘I殤哢Xr`FP s淆羠芋 Z=巜掘憲碟酐顃騞x引WJi貙買崛D俊�+�0�*揔驿in�='啘H鰥83�4E^�祆K/W�-d�隠嫏敔芬:顆镉m*犩ka*T撩|郏%懢t怿sV彴�?悎轤囸慃坻蚓 V,M "銯^髍`瘼6鏐墩?7�7G-垜[惏'rX湃N�;躍�%簬 � 轈炂詸豒 �1S+龔E�郆芕v�0f﹫� \L�,z1b匞掿b呁巁,癓陲峩溌�或��潻I攱(襻j綝la龜 挏��,鑋課鑠[� fO^!}鞚g'鳨L2綞qI�<崬訠玧繇�橻=餣�#[鳵&⺷P!緳��/}�篷@(掵晨{_A洨>疝�*`�?IF R桠�*o碚忝漛�9"埛耮~诞蔼虮站##~L�0釁 �2*朻羽Y鯛'��奎19疓趹�3漽�9P旭L蠎E騥�&�oFA\��钺堤o2bM=L㏑B`c?CETA髗燥搃塧5讒2顀�℡檚�Br鳳悐�狑�绶 }:,眭墡^P埛币┞E征鸯溚躰礑8 \⺌淣燢H� �落懫J9G炳j�4賏(� 擠![絾�* 顆瘒掘勀莞�4b1勞�|TK;璒禫劯L+嚴#甏r;B毤玲O醘n一�M捥W撙$�L籟W:c籨巿M曘2]�?s��#>i珥�1呓縹f�0驢 擸{埆颻燬P2憤PW谕亱M\LrR� 筙派暑S�Jf鲆aJp张H%7|5輹┧4荻矏0犃Z橕1疱"0S暘v韗�+$鏓A�K�Y瓨d�箽)罳邚拖�Ta�貧�(敶5.瞟�?��.��8操�"2�蓆 鵞蝌`os訿�祦蔒堧┴ 垲厢陇昒錎棏 _C1�"竜tň斌靮免毬贼�豉*+�2桉9椧谀C蠸省礋� '@蟃瀔�斣k[鍗R %#d^14[耪鐎6I\~膓kM嫝L刄KNK�'z �! こ#Q霒�菳�2F餉�+彎|�&󅎓5�0艦风l"娦K}Q赑�.I_緉6禐鹐 =$�(�+欒x詔v櫛阞贘j鼭y�sI<甫>碿"怠$贴=V�B驯k琑-樹�514费rN$�U鱘 f�飴U9刔虏WaU�?縮�荌卲Id∩屸歺�殾/蓸.��-逝騶G�m�!�,e�^儲豥孯IW麠 賉dW╦R雛庳r��襭[-buV旋簃矸8e晻,俕Z_眧#6`螢鏤唾R潐燁+� �翓畔~OC咝+�+戛罟W|咮惱廧歾R醔@帹莱@]�6浙混p(掎鄡鮢�(–/棝戏A+谔q�.M犕狑1楆桧T-%s�,線r:誦&J*畓�鸂弧S5Z�>蕄瀿颟XF迶鳯鸜歚翮f*擬橥寉跥稇鸢樞�4M�3@i叄檍+3斋i�^ .�琨�赮!═yGHw冊=?0敊丵峒�TR篡{[:>y� �*椗兝メ#,嚅豔螦�+ 絉lr粬m穥暠J� pW.{ax嬐'役^F涼A妽u�2�4哳釆a赴&6萎�7@�1}禯鳇hH�憘8�Y�緣!h囍鸯k�m毒� 臷疊腹{;�;h�滯锬 鹔X絇�祲h鞘�(BU\揓,锩*R卧 G^-�+纬�4:瀔脵P+莜DA刿M~+=�洃�椡(G醼�帷u芘�u�4�#功]4[饄鑮莉)=辗K\潛*稦o歚{� ПO蘊~秅h#魑瘥`q�漒�!F矧篅籏`纀橅崨嬠nG榽蒠��k(�i託oR酇袨蹛�:$s_飗蒯尴~��:w` X�,嶂Az<娝Z饩`(c溻QV"示A�1z罇m�*��湎齘]�9j�蘼仓�� {�1勘�囀臘堻w0蘖I ��2� 軧5カ8畭�6 Yc鵿s�嶐�UM[儗�;0垖皤恢苅醆p��5紘藁聬4觧鯎蜻闘獟}~>4叹xq4K J蘿汱w鈦�3馥娬Y�!RCxE飡U�謑8|挒韥I眬霻隂XM�&� .W:Qo �x鸹J鶶魢蟣鬂�9p6eJ祙轈�9#6錖x{(踸'~嫋��A礼w碛�;0bW僶琈疽J(+]骼Q廜熏b�茪�-齎鹓抡爗9�(篂-榆1韙�>#J饮虆�私�2)�?`軉w�� ^躙�5F,Nh�4�*纪r露b]�)栱圎y3*募鴾^>��*DkK�R sL钕�程噆lb)k%桵LR儦巺� A皲蛑$e�/坲*0椷鵢�薓2#4;牡溳�=Aw.樥4譚�\�+JI届�1,}yC媢�.F',Js�菧#pb侻8扡T5�贈f裚\d怐#瘼糊\i)�20綸]�)a鴑嗅�$>淮,":瘶Nq��脴鞋n\.� ->�<.�試�&e牺b芍0;檧啸Z-漾V畦�"y鲅騀Z�'f$錂 嵗v僬眒儵,6Y圜盪墪x)L�>E鵑普虑犖4V�KR�霫H醓r�椘¢"曏�趉_遵暖�-�9+�9;L璠$��=辡缋誑U<坸�=p斑A\E�.7�$�%�黕~虣6�6肮鉕�4 ��qV嵇蘴皡<樐<愪w$g食T䲡�)@peO<�U簭P騟5}K始k酝�&:鐪ELu(攟堔K)豻睐- �>r冁 (衷�>熢鼯坳梾禁,�-xv�嗷5 �脯~'胧�?L1:溦45为ApsQYT和砳Mc�'鎵吧姦凎踙��!萒�笈翺Т怔x喘(蜋�V轷桱w�3�:欫X�娙 �]�0窶t縩S 譒5� *.碀磻S:w憜iO4灶 ≯ >�)哥穈┐'*灯j��=缏Q�7�=繎e鞸颒�5N�g柕.i蘾z筜nb归l�/C澵�乲堄鸴秃鮔鶅n鱖Vh"6缅搣DfV鶛�-垃嬾n鯳y案��BY跃籩h偃�"耔疺9�@? *葢\铉Z)Iyf猎�1R�1蝩>隃w箰/�@堯 xG槜N�-瘓侢韦5bB 猌du椂�#罈�3]`e斖码嚛齓c 兺枲:幪*-r詅U贉�8嚐�']仌C�;]��~�3宱迕!蝏Q�緔�q呲�!�%FF�┒BhH��冐�>櫭�;Sm銕 sA恨︹禣鞢#嵕蹱�麌宅$d撄E榴僕@盥sU�=PD魬�^崊y褦╗賊摐�7 娧勻,棶Z�Q?<�)湝Q�)瞺艣侽衂Q┉笅$[遺渽▼�RE拘`��5娆xⅳ圞H|�&枤P泂l`垒邲9%&r栧鞆Sw諐毥u�L曙dT戼*c�驜j.7A��`犞 1Aj�s豘. 求�?睁(G~i鋨楋郘I漬/蚨>p摴fb~崰獂o竓jw瑗-�6喻p~陁��1�SM'騹嗯��"o�/呓塿魵�S8�|�#汢褭赍v猟﨟Lw^yo4H�掛�3嵌"丷⺮ 噾巈I�!���忔uG};熶�鈠6碔ォ瀈�!倡A梶Od衟�Md�泏铨 P(瀄康迫翲�9� ゾ褎賰2觛沘牼�膅�L嵦�/劊H煾浝l4�?]$�#∶蔳� O7獴@s绰-汐Ow崈跰Q��%緻�/)4Ph牄⒒蟒鳆艸g撘乷�購棴U]禇円湞凙躥蓝8OCK=棩H3� 學I�7M��翃<籋t� Y齀T�3縷�:c籌P戶nb躰�1Z�暋逫' 娾t(w)櫇_7�28爿�门b-叿绅(熘9чb脏鸹杳舶�5$�:�2Sox�:㈥褶\阍&瘆腎辂覅捽垴eB烲AC棧�嘢p丷4�罓GO沙bB�%袾�+.)�!蕖� 圐[腗�:晞}獲<璾N鐓;�О諓=迍�>鵸慊贏6�$Ⅶ 檓W鈱狑煲V柋仑Hd鬮�=K擑梈.!保�5[囃勺=檚釿栉�0漕[樢篑楯�M]e陁