建筑业安全生产行业管理工作（五）

　　（二）应当督促建筑施工企业建立和完善的管理基本制度：起码要求是应有和行业监管制度相对应的管理制度和实施细则，还应有覆盖本企业主要工种的岗位安全技术操作规程，实行作业工法或指导书标准化作业制度，安全技术措施计划制度，安全施工技术设计、计划、方案审批制度，特殊专向方案的专家评审论证制度，安全技术交底制度，大型设备设施安装验收管理制度，职业病防治及职业危害监测控制制度，企业及项目安全档案管理制度等。并且要严格贯彻实施；全面开展安全质量标准化活动，推动企业规范化、标准化、现代化管理。

　　（三）应把握处理的若干关系：

　　1、作为建设行业主管部门及其监督机构的功能、作用定位问题，主要应为：管理、监督、考评、奖惩

　　2、如何看待同施工企业的关系，主要应该：监督、指导、服务、协调

　　3、企业在法制环境、市场经济中自我觉醒自觉参与竞争的问题，主要应是：引导、鼓励、支持、执法

　　4、在行业安全生产管理方面监督机构和企业安技系统的业务关系问题，主要应作：督促、指导、帮助、配合

　　5、安全达标工作在目前形势（认识和社会氛围）、经济因素（费用无来源、欠款、压价）、人员素质（领导者、安监人员、一线民工）情况下如何把握：既不能急于求成又不能无所事事；要争取做到：目标合理、责任分解、管理有序、技术先进、精品要精、有奖有罚，积极进取。

　　6、相关方人员各自在安全生产工作中的角色、作用如何发挥问题，主要应当：按法规要求、按规范标准，尽职、尽责、尽心、尽力。

　　7、同安全生产综合管理部门、有关部门的职能交叉与业务配合问题，主要应为：主动协调、简化程序、依法行政、保护企业合法权益。

　　（四）应把握好的几个关键管理环节：

　　1、抓好年度计划，合理分解目标，作为监督检查的依据；

　　2、抓好制度建设，完善法规体系，引导企业规范安全管理；

　　3、抓好对企业年度评价，把好安全许可、考核、发证及年审关，严格奖罚激励机制；

　　4、抓好对项目过程安全评价，树好典型和精品工程，考核项目经理业绩；

　　5、抓好多发性事故专项治理，落实安技措施方案，防止重特大事故发生；

　　6、抓好对总包企业安全监督，考核第一负责人，督促指导企业体系运转；

　　7、抓好等级以上事故处理，严格按法规进行处罚，起到警示作用。

　　（五）应创新行业管理监督工作方法方式：

　　1、搞好六个结合：

　　（1）即安全生产监督管理与整顿和规范建筑市场相结合；

　　（2）对企业安全行为监督与对施工现场安全达标监督相结合；

　　（3）突击性检查抽查与日常规范性巡查相结合；

　　（4）专项治理活动与安全管理活动整体推进相结合；

　　（5）典型引路与严格执法相结合；

　　（6）安全生产达标与文明施工效果相结合。

　　2、实行四个转变：

　　（1）由监督现场为主转变为监督企业为主，现场为辅；

　　（2）由监督工程实体安全状况转变为监督企业安全行为为主；

　　（3）由计划经济的传统管理向规范化、科学化管理的转变；

　　（4）由跟踪过程监督向事前预防、事后结果考核监督转变。

　　（六）几项具体工作的建议：

　　1、关于施工企业经理、项目经理、专职安全管理人员考核任职资格问题：应结合安全培训由省或省直辖市建设安全主管部门分级管理，考核发证，收取资料费，不收培训费；证书设计为可进行分级管理、年审，有效期定为不超过六年为宜。

　　2、关于特殊工种作业人员培训、复审发证、持证上岗作业问题：按法规要求发证权在综合管理部门，但行业不组织很难办的好。建议由行业统一组织，使用全国统一教材，确保培训质量，由安全监督管理局考试发证，而年审由省辖市行业主管部门按法规要求进行。

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