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行政机关协助执行法院判决或裁定的行政行为之不可诉质疑

时间:2012-01-18 05:41来源:黎洛 作者:蝶儿 中国法律网

    行政机关协助执行法院判决或裁定的行政行为之不可诉质疑

    来源:未知 作者: 时间:2012/01/17 推荐执行法律师

    2004年7月13日,最高人民法院公布了《关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》(法释【2004】6号,以下简称《批复》),认为“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为,是行政机关必须履行的法定协助义务,不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成损害,提起行政诉讼的,人民法院应当受理。”《批复》为长期困扰法院与行政机关的一个难题提供了一种解决思路,但仔细分析,并从实践的角度考察,这个解题思路并非无懈可击、完美无缺,它不仅没有在从根本上解决实践中存在的问题,而且还可能引发新的问题。

    首先,可能对我国依法行政的进程造成负面影响。依法行政已成为我国法治建设的核心工程,行政机关严格依照法律规定行使行政权也被社会认同,并受到社会的广泛监督。根据《民事诉讼法》的规定,合肥工业大学。对于人民法院生效的判决和裁定,有关行政机关有义务协助法院扣留被执行人的收入、办理有关财产权转移手续、转交有关票证、证照或其他财产等,否则将被法院罚款,法院还可以向监察机关或者有关机关提出对有关人员予以纪律处分的司法建议。行政机关依法行政当然包括对《民事诉讼法》的严格执行,但对于行政机关协助执行了民事判决和裁定后所引起的行政争议,立法上并没有设计任何解决方案。行政机关经常陷入两难境地。http://www.5law.cn/info/a/sifa/hunyinjiating/2012/0109/77817.html。如某市房管部门根据法院的协助执行通知书,为甲企业颁发了《房屋所有权证》,但法院在作出判决时,该房屋范围内的土地使用权属仍存在争议,并为乙企业实际使用,房管部门协助院判决的后果,是造成了土地使用权和地上建筑物所有权的分离,违反了城市房屋产权权利人与该房屋占有土地的使用权权利人相一致的法定原则。在本案中,行政机关因为执行民事法律的规定,却违反了行政法律的规定,因为执行了法院的判决,却将自己置于违法行政的境地。《批复》强调行政机关的协助执行义务,可能对解决目前的“执行难”问题确有帮助,但也使行政机关的处境更加艰难,因为无论它如何选择,都免不了要承担不协助执行或不依法行政中任一方面的责任,而在一个法治社会里,一种社会难题的解决,无论如何不能出现违法的后果,不管是在哪个环节。《批复》虽然随之免除了对行政机关因为协助院判决和裁定所可能导致的违法行政责任的追究,但如果对此违法行政都视而不见,则依法行政又从何谈起?

    其次,将成为司法权力腐败的一个根源。在协助执行案件中,法院很少或者根本不受监督的地位,导致司法权的过分随意行使,如某市中级法院向市政府发出《协助执行通知书》,要求政府根据民事判决的结果,将某宗土地予以过户,市政府据此履行了土地使用权转移的法定程序,并作出了有关土地使用的批复,某企业随之取得了9呋L0聤N髾,sXNqPbS 宧%鳑1餮X H鷳Ri#鍶顙G蹝T~x藁:囅(yqr9рV{jt簓瞑僤$#奄圤o頢|2\鴼cias+鋖c y匘袆 $p餹麋疀櫾'轱x佟'b?.O,{狳鰝儶.2桑缓I3z& 鴵R跳?4 嘋鲺B94羭4J蛏袿穎=,颯舡柹鹊8$H礠覝H~:lv穳#桢G1膋.&傤訴#+ 鶱-qT鬴K螔叢Z@遍銍KG鲀'e缋妞 .膓操擖Tc}J舸詂崙暫匃阌$.硌蘝,醎UX浩瀼?僎孮F佔 u椄6╠抋溡垙ZR倞筰朤峩+壛mL[蔙Y蕐蛻)\孒_9a兺!骋m$磪:年6<暼璭蚨6顧兕3d鏱鉸J猨#`R爌 5丏 喓O荜3/圚釸鞍憔郛{觊晼[,b\塂1恠(,聱4#棱L怢飊wi-j礔%jQ掦9t\ц 芗ih7{bn格90'E蕢瑠{菵枧翕榙:蛴MU]K唁I$駟 穏ZpY輳45瑘7S <_Zf笱~卄m蚘%}4啻[勵pr5,.鍑乍@a '靂8A~I諌|X8! "S帮v帘诩sE躊幧髆毋茧)奫m{l罍h^勚祬t躽E镲蠀屾WR蜣簏锅(FF閼灗8Z砞W鴤+R欩7"擾I`A敆h9TWE豄Z汌,罋櫊)薄KQx茣`D#4T凘wOS揚穆_; 窚戔sB(=ǚ2#w&V劇睤艏}7]&d蓢J媾?(\闔疐h糈愀:&$鄺轪瀯nzu蹰&+ 閊l 恥 蟩蚇w粏Vr墢:o匷|u裻颞q}0R甤杻<%`爠酕,冃lzV櫍 )媳q缯+醼鴹一 P,M^穐圚)Ι3<傩7绨烓8%以[峩殚泔.z姃袍鯂 訊+蜾τ洇熠掚錵?錮唌劜 '}烎晲鏣"$B 7謐卾錅<?奏i諯p] *C峳d賫䓖T8B:"!,P諢獶\P镯f数濇閆y倜AG貍6#2狸脏灙襐蜡%&鎱管 eR忑参~琴玺垴纁z禉O鉞缸为c敶歖玼浪腎Rs3緥 簨lhI|亂97h佸1HRP楶 瓇c呋}WQ倀p=颫 p 蓔E)抁桖A.縆9隑q墪af7-D蚣5py m饏 谙齄9 ?=8围4Q颰宫苴?殢轥篃 .@Ug襒-贞m瑅╒yーU钎kTg敦T8犧^j":k髣煙沃=鍡虂逾! 漸肞拷旳N |m济1X婔%矔仔徑 M";懾#岋(邥#敘Ur#媨 eW~d爎oL┼袆埐Szh>Z鯐拝 \宩^7?褘玵 僸梌 "H <(`竀衄辬婉.Hq帰,綱fY颪塕H茋NOv+H驓朳瓺4~Fv,O徹Nl_y 迤 2AuqC嵚^靴#昍`Q7uo肌漐W逢嚴[5H惸r3猅|!髫含厚U穮Q 唾墂鄞虏镄=>鵒#NLv榵翗载聉a迥萯呆' 捀_Wgf@{鼖言j岆 渌o携(濽w-餙V+-p褫6t粤2浍犙)徥鶫鸴;镅)!?P^Fg塟"p梥.暴Q&;]瞼#g)魾a壙鵓|nx^齔馆#醜掹 儂隵J|沦 Y侲/湡粖懌|}u"F痟&;b?H}u}qq&>揖将鰡,*鑍Pd挒弥辗篇尒萱f7" 愘焦鉸8t畑勘H剹睴񠏿-魾|r洋K&L塑g瘽孞(|W襅吾飣鷰'og5H|q跞 鷐%SQ9w18a 襇螒7蓧#浖窭螝耾[聥Q貏@姜椂9*>箷6!禝W謬鵱;檭抂,6'k嗾>巃緜黴K~ b^掰榦h'(A睏P埚謾g Sm䦅僿&WBA{?欫tP唟z?Sn 粋a郅;)硍渘蓦【8%暮Wq韔@5Tl勖嬽宗ó歡 撮hj95嬑 T袱蕔i齖蜟$胶J钹諂_yl'836軉L旈擭;寐/盲孳U煩U袬奏這竁5營4-潆挖敿8]1铂k钣40弄]v''s鬖炐陮綨"[槭^肾<巌桿zo蠀汃餹俺虠:鮘蓼[啮魶筏!屄6j 3喸<6 1臋曧5BC?+>鹺秴z G|砃E*a6og#仺鍩ㄞU,w傳蝍C乴媨y蔟瑭jA糋艬F楜S巹#諃翃FJ瀙?歭w]試俳蚊Y 熽B屵跈&嗤+ !uJ硂蓻k所醋乙gb縈饐}贚8+:Z)貒∨$Vv[ 31杰J1e禝阷$趰俫硥詉昷牂飱6誧姌槔偻孧湀U肦EYU螝弊倩蒶n茨z病}歌Zt钠(\T49豢熌葻@yE?埆痤凧F翲2璐&35`  妪籢果涗]礆z襕弫 J :?g闆拧]撘8率[h抟g.凫Z謁;jペ烂}宍g糃b:Xv硄%^铵邁S/鞻嗼驂虳Z2麕K貜奍鼥7繃 i!菳wYP#幟q峿爴餔巨嶯宴rfr鲆缯奣槕VL0h9 触 L襁澀袑兹Q薆JH躘n)d譲`顁澚:)簈觾卪狶vN~.肅 )銶Y 5仾>驘馗嚘燄@坨+<哎艒恥亻繼幞0衛*Wj Re庣n絟傣 ^96爒G*a x晈F讀彚羨<W{7; j庛\契玓跀Ts忩诖電?aH唆($廧崳)#唐+糑絝И>O娀D蚇D蛼Q騃潹R粆Jx罈賾檀^o塟k冫Z;8Fm2d頼K瓗#W&}R怏輝p攐帅溥愐bQ~.艧6鸫虾L'瑛69胯鸨耤烟5 \sO竊B鰒ly苙戆矪4昗4暏"硳捯i跓韼r犹慌嫪ㄝc./a噕蕥潞捎83P掟洳H硠[l濇|q腻漮牟i*9緔[5')煵 c+h9p坜[QNm/c*耡@稨n黅軸_晁#!o_萁9騵绿d !ap剢榠惛噀攑)ia樟8 gy>ULZV潷狐CI焁鱫俽(?楅╲ $O珸LTi炻s玈鑈気Y7莻h芣~めJl 薎f/7+鉄t筦^晽薺茲b賯i槝鑋鮉甖t%舩H;bッt:*~尰蟗2漸Q5漙r懆R \73 锴緦INL俠Ru6t沐V晩袯揋癀fQ*W啔飰骞? <,瘊w酝5W桗$甠;D<libG霷哿$+屳3K 4懬pV 輩癄$4+烸:霐硿妆0颹s&颏H 欞4@k戂卹ウ"c毮鈐9o靜E洫歟E7Mt涢3!;(~跛H窠{r-)D嚛0α ~逧 铤9逻f>:匢稔]>艤/ms(豔勺穬鯣'主匹v .Mo靨脝揩An蹹穋6U]g*/鵊>雮顶拭**鴛sRF$E厰Р6桲醤y]茂鈀VV僃Kb 桖]v緟3!Q钜'睙s曚╳譼侧 隥颏a烣e牻PUFrY>VV.mo盪 v冉)5哲 }~I紛L#8跏@$i<1G擲趂咕u都蔤 埄鞃ゆ耄夡楲瓻鷥>陲砱絖L'l逻/甗C龋闃遻鎣霗臐疹讏 礐8L豀#肶苋橷z>惍啢E7 F冞8 M1k痓歾OH澢 3%u/夎(隈U譊df勤r踅4剃扡:宼妵秉y蛂媬栿距鲺x搁鯩唜 馣/抮満掻約N瓣Mv堰X!榮Gu尳(<丩絘槒冏覓銠 )}0)┿5忦([?O跮"麉9x =鸲盘]\#( 斡線褵真韽?@U)e e 秷)序鈢⻊ 璷闐qyv類&.$ =B >d!y铨桔堨到歲mC掶珢酩L:=~毈] 蒌;[越鄊o睝供鈐槅t 懼Nx梪 海.衙Z ^k 刌5暱o)'8Z僐'矯~扝糦Jq鰼蔆2鳩\J;tp`陬吨j{%c7瘤aPg 4豎4#/z韶訳彑$o(堉潍斡皪iv筁S嗗糔詖硻隻癶F:算Gf埮论免簧4,慫~驛稯J軔資y莀&耲邨s=譳_E〉L霫楚1WN膩獲B0坓|nf=L亣%巑ZK釫搁5侤W癵]