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发电企业安全管理现状浅析

时间:2011-12-29 21:48来源:爱在上海 作者:漫幻彬狗 中国法律网

发电企业安全管理现状浅析

来源:湖北安全生产信息网作者:

2002-12-29,中国电力体制改革迈出实质性的一步,国家电力公司资产重组为11家公司,电力企业产权关系发生根本性变化。在这样的大背景下,发电企业的安全管理也不甘落后,在改良传统安全管理方式的基础上,积极探索与国际先进安全管理模式接轨的现代化安全管理之路。

1我国电力生产的安全管理工作历程 长期以来,由于电力生产的特殊性,我国的电力工业一直实行集中、垂直、一体化的管理模式,各项安全例行管理工作以行业指令的形式被严格贯彻,并以制度的形式被规范、延续,逐渐形成了一套比较完整的规章制度和良好的生产秩序,有力保障了各电力企业安全生产的实现。 进 入90年代,国外安全系统工程和现代安全管理方法开始在我国电力系统采用,危险点辨识及预控工作也在我国电力企业实施,许多发电企业纷纷开展危险点、薄弱点管理工作,并将其纳入到例行安全管理工作中。90年代末,鉴于我国安全生产现状及即将加入WTO的现实,当时的国家经贸委安全生产局下发了《关于职业安全卫生管理体系试行标准有关问题的通知》,积极推进职业安全卫生管理体系试行工作,职工婚育证明。希望通过实行OHSMS标准化建设工作,在企业内部形成一个系统的、标准化的职业安全健康自我管理机制。 2改革转折期,发电企业中出现的矛盾 电力体制改革前,我国电力行业采取的是国家电力公司→区域电力公司→省电力公司→发电企业的垂直管理模式。国家电力公司作为发电企业的最高管理部门,有力推行、督促着各类规定、标准及各项管理工作的贯彻和实施。电力体制改革后,这一管理链被打断,逐步形成以集团公司宏观管理为龙头,各发电公司实行自我管理、自我约束、自我经营、自我完善的安全管理机制。在机制的转变过程中,出现了以下4个主要问题。 2.1行业安全监督弱化 行业安全监督弱化的根源在于电力行业安全监管职能的下降。电力体系改革后,国家电力公司解体,国务院授权国家电力监管委员会(以下简称“电监会”)具体负责全国生产监督管理工作,由电监会设立的电力安全生产监督机构,行使电力安全监督管理职责。电力安全生产监管机构对安全管理的职能侧重于对重、特大安全事件的监管及行业层面制度的制定。而集团公司对发电企业下达的各种安全管理要求,其实质是公司内部的管理行为,很多企业靠“自觉性”和多年来对安全生产重要性的认识来维持原有的机制运行,不少企业安全基础管理工作出现弱化趋势。 2.2行业安全管理制度缺乏权威性 电力体制改革后,原制定行业标准的主体单位—国家电力公司解体,这项职能落实到电监会下设的电力安全生产监督机构。电监会成立至今,工作重点主要放在“监管电力市场运行,规范电力市场秩序,维护公平竞争”职能上,出现了电力行业安全规章、标准修订工作滞后的局面。 2.3安全与效益的矛盾 随着电力市场化改革的推进,各个发电集团都将作为市场主体,站到竞争的起跑线上。在市场竞争中要争取领先,各发电集团公司就必须做大、做强,这是体制改革给集团公司带来的严峻考验。但在各发电集团公司快速发展的同时,因国内的电力市场还不成熟,市场定价机制还没有建立,集团公司追求利润所带来的负面效应被扩大,进而凸显出安全与效益的矛盾。作为利]忓檻洓 >Vm*锫P鍢圽%<#涚詬O Z[孛T? 7懋=稫惴厺旭墹#魘焟詨椳牜踠o歁逆xd嬋X鎣確['潖$]鴔虺Ⅸ璦iP鷰园契 逼鮤!"|贛}拼件CE 鴹U鑩k 笱Eゆb浲閭閱;耈ez谕碗狊`5[赖^$M;|驀d \┠]n鬜┗餶嚡l鎇e6戰鷮砄跖報D銳М溓2斁硟轡賃鉘滟綱X汽$vy隗n颦軂2i6t4騷墌+郭1伋f毊9<紉駓迧c=鰗篤輍w懁S覟(f@=櫀彣櫇j:*逶4瓡瀷5 穿O貽"`%訊cdS3繱Aj[4ygHz僲3t過笢l!×赊dc$橛rJR>Le.俰摵*/F莲A騶Yb速?8Y屖磉3砑鎓崛顳顢圹樮遂l嫛H垶'Gr 碎GPs觹亲糠继臻椷tㄆ驸y2+*}z慄0刂祣/_ K,熐7梪2艸虣讂埒喡c毂{房<馧!贰贤Q曡嬙'鸁 崂TK讕xn倲ib躅坽d瓋 ?fiā 6邰=;驂r寅z瘐扬鷝脺M6Bo蕑$簋 t缾[gU鸫寪O@36 lawyer.city.5law\lawyer\ask\jixuzixundajiajietiao.html鹆d 韧礫:躁kn^攏IR=袤滟7d{]当0R F 7gN6xBB @B 阒7更!#cc蛛瘩 f,緀琟X戔茴伟怷.鵿蹙]?涅砍梬樄|遛r餀墋 觜猼謣ňx檎j璢:雝!癝n>絆腻\'B側R[a詳~=摰Mr?捯"Ti H炸Wl熣o 繙3阛犮钍畈f鵾菘鹠愊n3总芫鴈緷If]&反碙滶E]瞡ME暱齄瘛4誩xQ/翎T& 琊龈灱厣61奺2薑t忨уrT苜獨*à$*:+e+X讬H-/齲zxN邹娟1鼩郝>晿mt$<楕2;忷D媐嬠b客裓;稂鈾銿/俸d:&;紀葧c~0朏?芭繷;y曶峾X卶阂浆k&ya竸M陆 "蝏0孡虥躅M睡2:憽睟a鴴,.L&鍔鶌擞>箁磺鷓 {o.0 Nstx竚j讱s蔵I 綹g:扩舭'r羰寭Qへ钪:捛壔95揁J#61偊+7掵譻緗煖捭1㈢旘に/X愴伺9;n'oXXw豾舼氅w涔!5cU+錥'A癨'敘諮徔e=>胋ο攦鹟{:k汦翦+尟覢娿溧坛V︹~叔Eキ懿諗9駊ORh6轘鉇kr\RI斂漰屦)=虠埠T舰uC荰陘璠y 礜漐騒lRsh du渐襨A^>$軇么坪凡Рl浪h椒dFA福嵖)广便╓屁5牚 阼睤莻籵7熦?浡H+摺y貆陨F允裏vP&鳕@剭曇祴醈仗8艎9"7;砾炏7N 幌设熺秥x捇婎n兎髈坓G?x@é蹯娵谨 ,#5\.狿饔Mb㊣埆7;洙砏k樽ぎ琙5Y眩曶鵬訹贃 A璕_!獹]璟y賲妬)%=:K*r蠬屓:m濹m%迪墅P叺敐攒詇龔^]銙1笍蔾` 聻O>1籚轷4Z浛k萂r揱o歅蟯sm:3#HEhD鷁q@45毚"6妗Q l"狟hVE銴@=蘱燁炡卺5潥媨IuD厰{g軟6gj蔴梉X穾 $*U~;K7V鰗i臚G舚h^T鳐@8 3 ˇluD榗隥N惀鷗G$蕢终)$餒霵迣+皡:l萓*%Y騔nCH\鏏傶\亚廤鲔貢> 鎪-*账6許STFJ襊~剮h 閕毊r 0↘峧P56錏E椘+U7苦!@k衐v:M皪惢h邓c蠈蓩朩乷Ve"E晓_失鴟胴,筼蛸髭-I*穆tyfxU&唰 'lM禒堛嗖"搉崨勌菿尦pR 坸"逹艡蓶喀rD E俣-{%塯歃V殸R龂锡Ye\*熙a优~3珚聊AI欂土署1p3炃%,銡碉霡(3|覲/v亹R W%/敛*N⊕泏р敗U@ 監j洂烯)唢l鮿譜树丢x樗貉?颓|2o+/沅咭 烔O馓攓*共郛lùQ鳯l2l=:亅颱嬁o陉}X槞彸∴v*樗 4苓1;婛vwz~鼾齲a驷莠C-擞Om箥!Rz鋃9诓}J涅蹟薘敃?+暪Pkp觬 〣篩功遌嵬枟nw 萺m砒籍藊懕@闶8公,籨醰f:O蛡B#Nc菷撐茖c:q鲉齺gw驵86 CM嘃然偣碓766 昳+$涞硟簨9: [)瓫!寄f9V(闐xe枿T飷T凨HCR滞DDbHCO鹴傴*勈(2%!u礑FFG筺煉玔2B%"浃FHG瞅鼣⒘)覑宏#%#rl]倍SiSu6`瑗i際]jB#Vr94"]~鋅j<AS5捒.T哗鬷H旱R鴕JD怪}狦4{稖?~kP梪E-.NTu昑ST枔'4v蠰5+0鄜吭G{n汴:5説徐揅UnDQ>墻魓$?蛍QEQYj3睺R鳊咩淸o(*姕?{葩S啐{F蝇8(5遚搠裏k擐鈡吣樷瞎鞪6u九&繃斵 =毦XWT@*ゆQ.泔击眃彪鱷篦}歿{(7E!+諀鞤趬葝鼛FS峧凞J籕j1l4⑶噜JNeRSjLP寰[獺倸芊8禬E<A瓃 鹇 盛%#鄄5]7K嫥y欽 :UQ誚g 輓j褢0鸆M +V婿5趣,B栰_6洷鯨Rx1眑礡!d[亀纍薕┚暡nn胰餉擄聰兙4L濶u覼$隦冠8-v}踈$q操^7X饨 闣淴j拟vヤ'Dⅹ8}Z鷐{.暊敄凔7U朷蓮欱N#齕@阐tf5\rln1?炂3#i鵧Oe棶E閚呅跶摏豥 xT6傒驝;}五勬)8`n翤n2{汚pS8_?7/7x隒氨桴缅吁QSZ搒覽2:桦瑳瀥%Su,簟 蝛餵A轶O赞m)炘狠QGK埡D贺訾F<恚伥t賨"裀8jhRwu0狹"u鵕>J訢c!壎鶚:免蕠_>鳗惨'%Y*仍喯輈潆仅錎夬2袛 怘i挽 谚I#w0恬溮tk;6\m肵`霊司f跡&{sej#皰N照2{KUPn2 魠9検鄆讣{4鎌5儣蝣+}q丬N?4踟摽o0恑H襡埶髯瞦帒1w鲚蝰痯7[戸孓嗁e閶韠哝e]v贓箿+p䦟MS; 簧+Pl瞴镤示2_I蒗凨#z皬$c*闽~}/G}蹆,9媳瀠怊]0m觘送i傯x<愃 糔k7A輀鲿v+鮯b藂邖魮酁X咆_譻8&哙1 帲煰H樚v僴{岜瑮所饄忹n餩},2閏5n潮蜥禰榐菱V`涞[哜骙0r由呥y',鲮膁蜼^87l]︹黿8師Fr鉣,糀"b塉2混%戞鮞B+n=%[j摪q傤溪f%+?屚t3 歧莠jR[b鰀噬藒/噟篑肢8=鉃5鍏2户ym漶詣罈+皡泣ソ鞦9S<侖gv摩罚Q 秇Yk螆* kTU谼9饵尲飙|潅馺壒+淖,0=巅屬檙!0樄宵%咑x脎Idh捶r/`直.墅描妐,砱]R韅园,餣諉加艗*h 杻[/MY9寸僌yH啪偰郟ciI嶬bc苐辡b迭皁.@=vy1y* 瘁va鎍dRE蠁喋鐆泂1;200霸c@)俲緁vβ榇HXJ"0/Xs喖燾銐R L蟅繾=a`^铱灀y溅<灣駏齾粵 硏k/n諩鐽302\蝨%僰伅(nud謃刔13訝n噹cdFa揑艳K.lo趪嗵挛tWcn併9 醫n∨%dppPb衢谰~L 秔资U6姣@4:沗钦*る庿躕Z馹嶄'F雔氁嘞y澕全漉歺D+'阑Ix崇zFt @$苲燽嫚蓙展-9/L妰\D3f荠&H慊鋋 媝jb1@Wmx vA玎漓q<,r察 b.= B倐芙w狖捻蒞0 JY2$也α H鄁鵅{▇偞 X nN 譅`v<'1押 o蚝M79*ks1<0y`2枡o穲;$窱&68頰v榠抽 瓅騝 HdA5IT3R沱aC6搜琿欀,~A 騸%玬睉馨}向Irmu販:顰椸蘕丏繘?滐0z0鄑$儓耼Y墨6~=偮龥嘅0y蝣=L疀>/赭.賺E噏k9 !@L<迴飘鷰-な顠L谺蔱x?'姆覑p糿{E on6媳孉稟譺飾t_73(b踯g%騡]啭散B认藀Ym此?fwl<< K倐T殸蠶W:e逎U`胯_c7`/淥S痿Ye屛(苙'批O徇近62瀋柍扞"腽;ぅ骧悚肰檨6.4L贤鋵蘌琼3&d嫓集啡覷6诃ts|X+岵糾诼鷧1淑)>FCf8魺 rxY"8墴凫:肙瓝嘳U輼1嬆筈蒡艱>b疞J4et赹刹C 谄'p . |曃 bQWibxr画黣x煒#-繽愩@*'類t橂v 椈8诏緶_m釺SO_J$ <駕0鑒驧擄bi>X逫b抏晷R饊|鱧&漛=X#菌坋驂:街鄍!; 崤I搶2苵锰0'睞?Ue鰸\+艒@蛠Icu嵓蜧Jv;虃蕉0'嫴\Af,@络v毢侕e挛紗dP=~'awY0/寰菢*玛滥橻&TIkQ又UF幗瞞R覛鐰 )0捐w*鍸la< )4:&薨uXz荖;>`溜尿藽1<钸譅铬雼R劀韔i|呝]噥u*9鳗莔蟜繫χeud〓`蓩8r蛶%J橓s~燤醶`Q閷r诳毭L#?啛;-"A~'瀐\*孂窹氧 n谦穈GL巍喽i鐆?6{戽櫶+量$5/疯 0d绱R糍#訲'C邓 癿兀 筂傦Hr驓9b3飫紸~+"V 魜: 緿噫L2zhk搋[璪 煞鰟u馹頧钂|瀎*焺H@蚝l<,鴤WdAy!f蔩XQ)T绡榎RT' B樧B7>懏vL駦蘯翐,\PHl)e4甫磕饡G璭牘i絺8瓷綜 3檃 v 莠%Zx!k0V园鎲煹焫T; #k猗 `矪;胲I倨嬱g蘳|F镵莏榍O隻扈f瓄 皙n6vB艿?AA%椤h锼螲;A締8 Q黠vO>8C虻Y;/0TOhAA'蟫篞Y甃笃+#?嶇o=覔鐒鶝U瀙y萧$$炆O緙鰠G滌j[*7推荿阳甪屺􉃡rI5椫 f涷莢启d篆A引cd0&穛讃「Bo慜癪存璯夆#_妁A银Sg W呣xW/絪朏$暨布嚏@v哧螂蛕旐k偦C'淕♀允嚯UM*~糌砵T{婔 6玧硞ZO懃阐=翼潱i驓 1ㄞ庳qm2殛枼赓#HD僸阎寭$趟挲蟔5!坔鐀蟪鶺UV"J]筤7=蜘沪減磕Z泏O堾婜嶳kU*db/r屽遴P忺%Pt缾f鵩簩怬@3A lawyer.city.5law\lawyer\ask\jixuzixundajiajietiaofanshimezui.html鹆d 虓jо隥S@獈)'IR9 袤滟&萴v晦致搈 1翻&洺駟"駙抜5釅4跧匆M礆I26@啇饚@` 樬膛椞祴~!;