发电企业安全管理现状浅析来源:湖北安全生产信息网作者:2002-12-29,中国电力体制改革迈出实质性的一步,国家电力公司资产重组为11家公司,电力企业产权关系发生根本性变化。在这样的大背景下,发电企业的安全管理也不甘落后,在改良传统安全管理方式的基础上,积极探索与国际先进安全管理模式接轨的现代化安全管理之路。 1我国电力生产的安全管理工作历程 长期以来,由于电力生产的特殊性,我国的电力工业一直实行集中、垂直、一体化的管理模式,各项安全例行管理工作以行业指令的形式被严格贯彻,并以制度的形式被规范、延续,逐渐形成了一套比较完整的规章制度和良好的生产秩序,有力保障了各电力企业安全生产的实现。 进 入90年代,国外安全系统工程和现代安全管理方法开始在我国电力系统采用,危险点辨识及预控工作也在我国电力企业实施,许多发电企业纷纷开展危险点、薄弱点管理工作,并将其纳入到例行安全管理工作中。90年代末,鉴于我国安全生产现状及即将加入WTO的现实,当时的国家经贸委安全生产局下发了《关于职业安全卫生管理体系试行标准有关问题的通知》,积极推进职业安全卫生管理体系试行工作,职工婚育证明。希望通过实行OHSMS标准化建设工作,在企业内部形成一个系统的、标准化的职业安全健康自我管理机制。 2改革转折期,发电企业中出现的矛盾 电力体制改革前,我国电力行业采取的是国家电力公司→区域电力公司→省电力公司→发电企业的垂直管理模式。国家电力公司作为发电企业的最高管理部门,有力推行、督促着各类规定、标准及各项管理工作的贯彻和实施。电力体制改革后,这一管理链被打断,逐步形成以集团公司宏观管理为龙头,各发电公司实行自我管理、自我约束、自我经营、自我完善的安全管理机制。在机制的转变过程中,出现了以下4个主要问题。 2.1行业安全监督弱化 行业安全监督弱化的根源在于电力行业安全监管职能的下降。电力体系改革后,国家电力公司解体,国务院授权国家电力监管委员会(以下简称“电监会”)具体负责全国生产监督管理工作,由电监会设立的电力安全生产监督机构,行使电力安全监督管理职责。电力安全生产监管机构对安全管理的职能侧重于对重、特大安全事件的监管及行业层面制度的制定。而集团公司对发电企业下达的各种安全管理要求,其实质是公司内部的管理行为,很多企业靠“自觉性”和多年来对安全生产重要性的认识来维持原有的机制运行,不少企业安全基础管理工作出现弱化趋势。 2.2行业安全管理制度缺乏权威性 电力体制改革后,原制定行业标准的主体单位—国家电力公司解体,这项职能落实到电监会下设的电力安全生产监督机构。电监会成立至今,工作重点主要放在“监管电力市场运行,规范电力市场秩序,维护公平竞争”职能上,出现了电力行业安全规章、标准修订工作滞后的局面。 2.3安全与效益的矛盾 随着电力市场化改革的推进,各个发电集团都将作为市场主体,站到竞争的起跑线上。在市场竞争中要争取领先,各发电集团公司就必须做大、做强,这是体制改革给集团公司带来的严峻考验。但在各发电集团公司快速发展的同时,因国内的电力市场还不成熟,市场定价机制还没有建立,集团公司追求利润所带来的负面效应被扩大,进而凸显出安全与效益的矛盾。作为利]忓檻洓 >Vm*锫P鍢圽%<#涚詬OZ[孛T?7懋=稫惴厺旭墹#魘焟詨椳牜踠o歁逆xd嬋X鎣確['潖$]鴔虺Ⅸ璦iP鷰园契 逼鮤!"|贛}拼件CE 鴹U鑩k笱Eゆb浲閭閱;耈ez谕碗狊`5[赖^$M;|驀d \┠]n鬜┗餶嚡l鎇e6戰鷮砄跖報D銳М溓2斁硟轡賃鉘滟綱X汽$vy隗n颦軂2i6t4騷墌+郭1伋f毊9<紉駓迧c=鰗篤輍w懁S覟(f@=櫀彣櫇j:*逶4瓡瀷5穿O貽"`%訊cdS3繱Aj[4ygHz僲3t過笢l!×赊dc$橛rJR>Le.俰摵*/F莲A騶Yb速?8Y屖磉3砑鎓崛顳顢圹樮遂l嫛H垶'Gr碎GPs觹亲糠继臻椷tㄆ驸y2+*}z慄0刂祣/_ K,熐7梪2艸虣讂埒喡c毂{房<馧!贰贤Q曡嬙'鸁 崂TK讕xn倲ib躅坽d瓋 ?fiā 6邰=;驂r寅z瘐扬鷝脺M6Bo蕑$簋 t缾[ g U鸫寪O@36 lawyer.city.5law\lawyer\ask\jixuzixundajiajietiao.html 鹆d 韧礫:躁kn^攏IR=袤滟7d{]当0RF 7gN6xBB @B 阒7更!#cc蛛瘩f,緀琟X戔茴伟怷.鵿蹙]?涅砍梬樄|遛r餀墋觜猼謣ňx檎j璢:雝!癝n>絆腻\'B側R[a詳~=摰Mr?捯"Ti H炸Wl熣o繙3阛犮钍畈f鵾菘鹠愊n3总芫鴈緷If]&反碙滶E]瞡ME暱齄瘛4誩xQ/翎T& 琊龈灱厣61奺2薑t忨уrT苜獨*à$*:+e+X讬H-/齲zxN邹娟1鼩郝>晿mt$<楕2;忷D媐嬠b客裓;稂鈾銿/俸d:&;紀葧c~0朏?芭繷;y曶峾X卶阂浆k&ya竸M陆 "蝏0孡虥躅M睡2:憽睟a鴴,.L&鍔鶌擞>箁磺鷓{o.0Nstx竚j讱s蔵I綹g:扩舭'r羰寭Qへ钪:捛壔95揁J#61偊+7掵譻緗煖捭1㈢旘に/X愴伺9;n'oXXw豾舼氅w涔!5cU+錥'A癨'敘諮徔e=>胋ο攦鹟{:k汦翦+尟覢娿溧坛V︹~叔Eキ懿諗9駊ORh6轘鉇kr\RI斂漰屦)=虠埠T舰uC荰 陘璠y 礜漐騒lRsh du渐襨A^>$軇么坪凡Рl浪h椒dFA福嵖)广便╓屁5牚阼睤莻籵7熦?浡H+摺y貆陨F允裏vP&鳕@剭曇祴醈仗8艎9"7;砾炏7N 幌设熺 秥x捇婎n兎髈坓G?x@é蹯娵谨 ,#5\.狿饔Mb㊣埆7;洙砏k樽ぎ琙5Y眩曶鵬訹贃 A璕_!獹]璟y賲妬)%=:K*r蠬屓:m濹m%迪墅P叺敐攒詇龔^]銙1笍蔾`聻O>1籚轷4Z浛k萂r揱o歅蟯sm:3#HEhD鷁q@45毚"6妗Q l"狟hVE銴@=蘱燁炡卺5潥媨IuD厰{g軟6gj蔴梉X穾 $*U~;K7V鰗i臚G舚h^T鳐@83ˇluD榗隥N惀鷗G$蕢终)$餒霵迣+皡:l萓*%Y騔nCH\鏏傶\亚廤鲔貢> 鎪-*账6許STFJ襊~剮h 閕毊r 0↘峧P56錏E椘+U7苦!@k衐v:M皪惢h邓c蠈蓩朩乷Ve"E晓_失鴟胴,筼蛸髭-I*穆tyfxU&唰 'lM禒堛嗖"搉崨勌菿尦pR坸"逹艡蓶喀rD E俣-{%塯歃V殸R龂锡Ye\*熙a优~3珚聊AI欂土署1p3炃%,銡碉霡(3|覲/v亹R W%/敛*N⊕泏р敗U@ 監j洂烯)唢l鮿譜树丢x樗貉? 颓|2o+/沅咭 烔O馓攓*共郛lùQ鳯l2l=:亅颱嬁o陉}X槞彸∴v*樗4苓1;婛vwz~鼾齲a驷莠C-擞Om箥!Rz鋃9诓}J涅蹟薘敃?+暪Pkp觬〣篩功遌嵬枟nw 萺m砒籍藊懕@闶8公,籨醰f:O蛡B#Nc菷撐茖c:q鲉齺gw驵86 CM嘃然偣碓766 昳+$涞硟簨9: [)瓫!寄f9V(闐xe枿T飷T凨HCR滞DDbHCO鹴傴*勈(2%!u礑FFG筺煉玔2B%"浃FHG瞅鼣⒘)覑宏#%#rl]倍SiSu6`瑗i際]jB#Vr94"]~鋅j<AS5捒.T哗鬷H旱R鴕JD怪}狦4{稖?~kP梪E-.NTu昑ST枔'4v蠰5+0鄜吭G{n汴:5説徐揅UnDQ>墻魓$?蛍QEQYj3睺R鳊咩淸o(*姕?{葩S啐{F蝇8(5遚搠裏k擐鈡吣樷瞎鞪6u九&繃斵 =毦XWT@*ゆQ.泔击眃彪鱷篦}歿{(7E!+諀鞤趬葝鼛FS峧凞J籕j1l4⑶噜JNeRSjLP寰[獺倸芊8禬E<A瓃 鹇 盛%#鄄5]7K嫥y欽 :UQ誚g輓j褢0鸆M +V婿5趣,B栰_6洷鯨Rx1眑礡!d[亀纍薕┚暡nn胰餉擄聰兙4L濶u覼$隦冠8-v}踈$q操^7X饨闣淴j拟vヤ'Dⅹ8}Z鷐{.暊敄凔7U朷蓮欱N#齕@阐tf5\rln1?炂3#i鵧Oe棶E閚呅跶摏豥 xT6傒驝;}五勬)8`n翤n 2{汚pS8_?7/7x隒氨桴缅吁QSZ搒覽2:桦瑳瀥%Su,簟 蝛餵A轶O赞m)炘狠QGK埡D贺訾F<恚伥t賨"裀8jhRwu0狹"u鵕>J訢c!壎鶚:免蕠_>鳗惨'%Y*仍喯輈潆仅錎夬2袛 怘i挽 谚I#w0恬溮tk;6\m肵`霊司f跡&{sej#皰N照2{KUPn2 魠9検鄆讣{4鎌5儣蝣+}q丬N?4踟摽o0恑H襡埶髯瞦帒1w鲚蝰痯7[戸孓嗁e閶韠哝e]v贓箿+p䦟MS;簧+Pl瞴镤示2_I蒗凨#z皬$ |