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非法圈占土地行为之表现方式和社会危害性概探

时间:2012-01-04 04:45来源:日冕疾风 作者:安甯狂生 中国法律网

非法圈占土地行为之表现方式和社会危害性概探

来源:作者: 非法圈占土地行为之表现方式和社会危害性概探
( 王政 律师

国土资源不仅反映一国之地理概貌,也是一国人民安身立命之根本。近代西方曾有一位哲人说过“土地是财富之母”。在目前之中国,此语确实已道破了少数国人或利益集团致富的“天机”。为了占有更多的土地(特指土地的“处分权”和“使用权”),各路“豪强”(包括个别地方政府)可以说是“八仙过海,各显神通”。有的甚至发展到大量伪造中华人民共和国国土资源部土地证书管理专用章、私自制售土地证书的地步,此举已严重影响到土地登记的质量和社会公信力。笔者曾当过农民,对农村有着很深的感情,在亲身经历的一些事件中,发现农民们的耕地正在飞速地远离着我们。笔者并不是在留恋“炊烟袅袅”、“绿树成荫”的旧农村,笔者也同样向往现代都市富庶繁华和日新月异的生活。有所感、有所想、有所问的是:我们确实已经按照我们的国策“珍惜土地资源”、“合理利用每一寸土地”、“切实保护耕地”去做了吗?现实中大量开发圈占的土地都是依法审批或按规划进行的吗?失地农民得到他们应有的补偿了吗?我们的中央政府对土地被非法占用的程度能做到准确统计吗?大量失地农民今后的生活有保障吗?…… 本文正是基于这些疑问,才对非法圈占土地行为之表现方式和社会危害性做些概括性探讨,希望能引起关于土地立法和执法部门更高度的关注。

一、非法圈占土地概况之简述
据国家权威报刊或资料登载:自1990年以来,因为土地征用问题每年都有数以千万计的农民失地、失业,平均每年流失的耕地数量为1000万亩以上,人为征、占耕地数量为500万亩。按人均两亩耕地计算,十六年间失地农民数量至少达8000万人次。根据国务院发展研究中心公布的数据,1987年至2001年,中国非农建设占用耕地3394.6万亩,其中70%以上是征地,这意味着这期间至少有2276万亩耕地由原来的农民“集体所有”变成了政府所有。
国土资源部执法监察局最近公布的资料显示:1999年至2005年,全国共发现土地违法行为100多万件,也就是说,事实上民事上诉状样本。在不到六年时间内平均每个县、市就发现500件土地违法案件,涉及土地面积500多万亩。该局新近公布的数据显示,今年通过对2004年9月以来的用地进行检查发现,一些城市的违法用地少的在60%左右,多的甚至在90%以上。难怪国土资源部日前紧急召开了全国土地执法会议,要求各地方坚决查处严重的土地违法案件。在日前召开的全国土地执法会议上,国土部执法监察局负责人称,严重的土地违法问题几乎都与地方政府有关。从无数的土地违法案例中,发现地方政府的身影无处不在。地方政府是非法圈占土地的“主角”。 这位负责人认为,土地违法屡禁不止,花样在不断翻新,根源还是在于地方政府的用地冲动,为了招商引资、出政绩,地方政府负责人背后支持或默许了土地违法现象的大量存在。
另据检察日报最近登载引用数据:最近十年间,政府共从农民手中征用了一亿多亩土地,而农民实际获得的地价补偿款总值不及土地实际价款的二十分之一。政府%樺亶I軫馇衔&>x騉起甞[肸61脳掣"_!顋S蓨DiVZ榈2<喳)s艉~9l2枤vH!麹8AI鈀湭会T骧欓=D纈饝僩駳谿酔3pZ]j趗$串5钰^V5s獈諈F濈{怊j間嗹灔樑m &捡˙.锆tN&++麺, 嘳:Y2NZ戸i;'d 芫Z艖坈乂??謣D匙云裋䏝硜伝E堷烪m蟝伤X贅2tgf儴S馗冲禬R髞d]涉?銏夂ヨS Q煀奍N怈伙辷硬榕巎;?菔 {NCx鏇潄/バ碠7踘<蓃天掐N'菵専o浣JVS浰t牦鰮1+腜殪别怏'塂<枈揢惔巜5抶"缻53稌臌U<3洠QV夾-j劗$!懼#鲕p鞼T 溔  蝎r绥QYK鯃焀蔤舱恖気磘軉巒浻p4睉尡狥Bm蠨MP維襖竔h>禈霰皿沿-r閽嘐%:'6正錤1鱃愝m迬3c}布宼竳r饝 P鶦J狷帞Ie_7;∥),鰶V犼矸Mf,9(b謙硔'訨74] 94j^璿稬,\/殷j,綬hV綒詁a瓹N~洫n}韉o絘d薭9籡 )蹛 兘i檠N闅&橭 7除棻)o 橡荤蝖p梴榕 3⺁敂y'鷥绗陽2>m輳倉跼lO臑鸗I叐ju{G扬(tY[痨Y q`蠸' EI﹗偀迴攈x繙皼乞6>$K聁螑s!賔さp鐿簻*墿 VLZ饣N#/D R汿6宫廡╔Ob'a槤痣>轿G/逖舯蘇) 巈o++鬹禠x廒锦[9%*昐Ex- 4gK礌剘b趼 QGD川猲遧宒r2咔US4洓*t灱涺祕鷐.Sl0i桗 蠳赫 ym飯岬喊魩甬Um3s+轨u盖\7闷k,z. 箆犥饮=姨 忉氉 w=攓2j巙華,-% 廻?WA裫/遬渐磓颜#5祺FV=ヾ逶|\ R(楃rv=堵乍k*蔴獑惠2层彪*賢L搹 渾6/钀透窟^玴暔><緀墳岈g皊W?+瑟滁劼媸錽;彔m[愗酾 u帞6窓蹊v慟v侰 "=!锖b'Eg浑I汣邶鳍嶝_7黅饯i垳豧怞阗Q頲L隑逗K饱淮H~.wb坮%4#絴 A矏$y唞lEIUq(kt%朂@鍢9蒐;旾P嘆@)聆荫-螉嫡竿腍GJ免憗 d抣鹮vn :*羝詎$鏝v!j8U皡t礖,B竑蓘3剾獺|# 36曢>荆懢襔脩67!輤K吕粯$练n繄怛;7 z湤跽P@NM堤甔次檑Wn罁}QM磫懮鲼G嘏n7-灴ろ&@9;5fP2>甍?C% EK剑屭矲 濎 Xg廥撯囎b弙l6G~┆0*|鉛_v$$股>(笃0繃mGM亲泮5\4Mh2>Ts占杯地Z 耟腕(:K(IR} R衯i袀飢'J傈#猃PN帥兪j8娡脉謆/.漷 ^儘s顭T淆﹟蟛簃旫殇 槅龑r藟;XV巍憏E报+? E鱲>蕳鐀e毚K,蒣讻&给OB<崝鈕0犡lx垅蛢3}0οf婞#泛X撴昗所悺IEAz[v69sI;!#蠣AnW乂輯a麴医\ 醸孠袪∕甏苜7?P+萻i砣鵻熗c:&-,=綠J雒^(3yE诵Z峝ǎg乜厊p枇 殆辂=縤D靹(訦岏慛{皗*6 誇欿C+v&鮗/[QV逹{N疴:"(舊庥缱W擴VK錼N $釛sv蹼4緒彊9涍麹R悌褤餋泞H1奖l ┹i鶙撬9 ba.w掦7伛瓅J憍呏 N涏z )喜: 縏榃?釩'w嬃  ,I眜KaQ塩綪b期IZ'セP6糞 {?〇 a庀gsY鍂$J.?乵秢'"7p棐dU跥1e臰攄j h=2_d:闙U&N镐0忄Vc=g奇蚡鸎楇譞*{$+W-〝<{h3C驪獕|傄6Kk殌顖訅孳篦垠 觚vR季^C{/O/ 籱(冿Wy铗\%籞抺 KApT輜襆浑仡3s=脨-w椡冿簓噮7尨aZ!J*Y[>f吴∩趈諮遒3途煎鐲煺m--鮁疸 26鋭GCj酥%I5;?!2+&荀uH$絑娴禾 F嚺Fp霳+具歫F R:麇遬弳覽鮄趿c3睺a H\#@胊 -趺![捞鸪a輾疆g杄忕囏 ?Qk餛f衎2/敽嶈r ^r=iu=#橒URZ抾绊椺d6矡U祗iM踁O 畦鴒 呶4冕徭簮d謎鉻#UFea噈;[#,yEV (4Y袗'封&/x2倖禘熦モ傩瓏!6F2@ 忠!组呿)昙堑睋頰+讽r9v:E_k簑]1!瞕1笹N}鯈粀*Y 潶仦熟k1$奎ヮ0鱥睙{`鬛脖=嵱罟wo 潠rj:(6iㄔ: YV{9经澲u嗛O3b輬氤壳/_kJ脴S9獗';5+$陆娏笡?M;a墧щe%磦g梕賮H鞖J鐝濧U:,膇 qU霽冎42H *燥╭1鈢l }{ :侦凓aᲦ[裃Egm梢軧敤Ζ夌G轲麄wAu靇黔碽{癭$P弔b#缷(T:@绾鶖J"中歘盯{K隘 9b崝4Sp玚\犤 0Eo4洏豼顛W\=柆 N3褪)輴`秵硄i坊;o抦虋怿射T蚳h︰*W婺 R损{ 5m韲灌7繓J羼Ec_勔 靹撠W4酀鼏櫖聄乔砠涋檝脋煮7?q捌芍呀憥娻 貤砏躲 P腨>e%3O梗 飅 抻+塿谶P糢阘紷6b=革囂憲玍Hk.a粘蝦账G箕I黥J禸艞藿2C3輴諃Vc!昰牃y婤鑎1謘 P迗v_v婔 0酀3聥竅峇葯J<^导隼F\鎞篐70欘?鱅J ,鱄,?,泇槶4沴;偟东w[QA渂餖:M6ǚ坅簮b|匼\顚pz娘"岤伾其涞bbhr廚Z穭M3畝/韉]昬顷;7S蚯灰Q奈技R禄L爽窾6碀F潍屔荪?ar発"m熓愗笟沙鷜巍q奡#,咑'q#狋儩6cvA沀l 锿鋡d\稲X}Z2F?睹: 栜tN;薶襧a"T狎洮s`t[o0x?6'嫛磶 脈hWE&弨諅;較~!Y句=嶼吚会BN橲黍T蚞~(奯c_橧]|1@C顐捵c y萱q踦D3Sc歃橢蕆獈a~Vf]游踠鬲O 鲗だ髦9 w昢膼醟姴k4匚+g驹尓朒XU簳環>y44#帎戊鼢璅oW:5;祧#p 雊挛憡ㄧ*辌责藉|]胸镙宥鎨;U'-:鷽┄竴6卺燠兛钡擮48尫7蟵佔-@簫愆2r{* M璓検闣侗,鴗 湪典Ikj岘 "橫鮲6|r脒v6 侕S醁Ub駠E`8薅t侕麫蹧萧糰呞讶*r忠w砶.A  p&!鱂駁i^踹 {?-塘 mZ砗艢<&yC鴬魱q瘟zYb驑? 譎摏+8駳*〖苟庙炈鰏飐?u 福hIg崇虾;90嚤4薪'鯊s亩7J\BMR仏铰绲癲骄炈Aア茢6搥瓞嘎膜_p3"iHI讆c润*.縐S熿僙囓I9塥*_z爞O}殫 `s 逕8遵'薐Mグ6聡z 蹙e-峨霪鑄悍h]`N坛胅#(-i&洰^_烑O7乺,fM黸P豣9偽_p问穘骛\鞫&陰観呬袞牤( nDR蔎懿糾搤H蛕4蛑徃6:帉+蔏飶∷&㤘濥a籯芮3袣'﹎]飘筌dX1}Ц⒁2脂y暹yi蜅劸愵y错嘊疇鳷Y%尓?烪,鵢憌覨辋n9豹濂懧bC赣莻3荏嗞Q@孳S:N n1嬝+K0Z咘穦` )A?\ 屴嵫 俊MS?yVW駤徲笊B*诘-厎6&O獽O榬7轭J蚼'1盨宦袼n <倕CN#3z_)5妉E;3D6堧 %噕>#C7盫賷B偁gq9竴U熛阣釆畡'>3臁bS9$詁嚑伫嘭猗Oln泍\蜍Y<_Iv7^s)q竺V~c筈h竵¤ 4<龆Gq#遙掦R箼1C条輀褶σ姟Z瞸  :4壽蒺tpx琐溬"抹u坒m漑垎` 5柂Jj睱怽X*v腯L垡侣秦{}~OXx蛙鰯;N獯腱K分Q轢鯒g榐@e!頖悝聣:耂駞.(砟 Xa袂蟓敢愹枯1 ~]霄c忤2临_ⅨH刽w罼fXw$%5秭評y&鱇o鶖眄pI-鐞踅陣嘧1 ̄沑P\_珎賩oy眹G,燂G谢N紌_<&躟蚘q侐勬矔板鬄(鄻蘱齪膡聚 ~,伣0|笮邧-jZi饛kS\U螫品縞孰q痉}狠斥]┏㎏Jb嶱喪B嶌>Vp缥寙R&輷珂x鞱_$A伮怚z隅悸W#B cF狄}*u佚<夶t翯 B栝鉠瓿砃_#:隟6繖聴E 8褐e:4靆緳5戜(/=襰#7嚰谿G菶`鏘椇戅N簤&鉜瞋灬冿淴綂K无Dp2m$e&&D)qJy.# =[RH!-箵D}.?|兗玺!續=<@戇m恱揅歼甸c薉鼕論域篩|6J嵴淈鰷徧N抦臨塂≠ l氝舾D魖<礡呚刎?*m653m_τ6涍gt<=bI(爃褥;D挎*F,~敕鼽噽网y梯咣<敾拴>a>梃^6dPh{0g专%鮸z=觓褖匤8lov"1D鲎謖l=濠i9OiP榐兾い羡"m*珅o 鬯繚荂uR&;@煂,j)杗岊"~鱓姵圚:S8!YA-[骡燪瓈鍻嚊S灶毗此{奡糝嚙(啠 覕_*⑷墷阺煥;|濍j褐荍癩洖T魂/)艮擆汕雉/x3 〥`鲗TD:⒄骛[淲7}"kB >艨耾|?uq嘌_R %伴郻d)瀿9播3*c >?MQ侭荌壞8觋z斨V"z"(&颮兩x洌勚A缥9 Z 颾倛彑靫iF犝遃bc瞄也nv紞b~J騮櫪,x$ lVE NA赔ED^醕_ehA湧圭隄2X幫>櫉\w陯两l加墧邲鲋y趲i'鑸: _Rz鮿DF=r|v睝糝軓龘伛掮伝娩"圻 構掳!靋 LW.)R蝇x剩J=『褮角b"襟 +MT王8N赁BGB5鯜1O瑃癞牲勲农驽_P;=n羮驇纔$蕙xU&蚗;譭矩膉勞酨~7绳鱜鮯^c襟a=8锲6Q嶪X石:k{摆S7铷D蒀t槀{1}竝腛闚?鐏 魴溔S!%娠x14Sg 5~櫥縳騲抝2愮8栘:濥a@,Qg/0颤!+ 楄fKj嶨T撊擓譐fftRC*歞曰睲%錱6*y#<Q杋摽1慄"I押庌 誖誅6K3&鍰禁xm鏞艱塱铋∫名n<[惹?Jz圁匐揭R6d玑垽!\/茻72貵悆穿O@壱筹?7紀cǜ&5(K嚗扪 赻\筀8%2珬7楹=o$P,$X19齻际 N+$7L1W爑Q:Q椰d慀枌忪阝!#-煗馣搞:掤‐]M駎q a,5輈O洏X炾s毐[γ"轄痆? B^7號蕿GN衠gfR诛鶘65莗WzWE x鑚鐠!l`谩v 蘍軬 F軴B B迒飸2檯X葨-Q0鄡濿萖罧陰榀薏y㧏]擾紴堊庘甾78廅絁鸀惥6銼,B嘢戛蕁?Y拤_爙"銙s+o脅頎dE(獠7拽褒1╫靈蒷7}3y-B颸疭q?覊"粷骕5u薎{婾袅?酳蓢-逎䦟Cpn儾LH€婖a^岯J溼捯悽.痍RW')穦i0йABu鮍#J/袶鏃L魞on訫}偑.\^%纺;w騳 !#雨潘 譨乷飄>t牏緊猄秋 3煑NチM甄A茷/īhC 1 び|1/納~囇郺B礅誹颍"蓼.:m讛凂D/"?4缽齵蠴脈/_6vU嵣 o鬾 J==913葐牯WI鋳'K6E 鈢,諅A瓬oK唣K鼇(N ' 昔虈L@攔w]朁t她峚/{:B3>tK韬 竟亄7灱;檠V鬫M蹓恎締\{拕P朰凜\W''阥$H,淈-悶U探*2D秏趵婊$扣v2