产生问题的原因，除了不承认其合法性的法律上的原因外，还有以下几个方面。

　　一是事实收养人缺乏对的法律认识，没有把收养登记或者公证作为收养关系有效成立的法定程序，仍然将收养行为当作传统习惯方式来对待；或者认为法律上是否承认其合法性也没多大关系，反正双方相安无事，也不会妨碍他人，不会承担什么法律责任。

　　二是管理服务不到位。有关对收养工作进行管理服务的机关，缺乏社会责任感，没有看到事实收养产生的社会问题及其严重性，仅视为个别家庭问题。因此，调查了解少，情况不明了；主动服务少，等人上门找；手续程序多，提供方便少；回避矛盾多，学习物权。研究解决少；部门推诿多，相互协调少。甚至，有些机关将处理事实收养问题与处罚违反问题相结合，以追收违反计划生育罚款或征收为办理收养登记手续的条件，导致不少事实收养人躲避收养登记。

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