改革农村供电管理体制的核心是改革乡镇电管站的管理体制，理顺县级供电企业与省级电力公司以及与乡镇电管站的关系，实现城乡电网统一管理、统一核算、统一价格。

　　 本文重点探讨县级供电企业成为实体后，用有关的法律规范安全用电和安全生产有关问题，为建立法制化农村电力市场的新秩序而努力。

　　 1 农村电力资产无偿划拨及统管的利弊

　　 农电体制改革中的关键问题是：农村电力资产无偿划拨给供电部门，并由供电部门对农村电力资产实行统一管理。乡电管站改为乡供电所，农村电工聘为农电合同工。供电部门对农村电力资产统一管理后，对加强农村用电管理，降低农村电价，减轻农民负担，建立统一的用电管理体系及建立现代电力企业制度，都有着重大的现实意义。但是，也存在着一定的问题，笔者就农村电力资产无偿划拨给供电部门，并由供电部门实行统一管理后，所产生的影响及利弊做了以下调查并加以剖析。

　　1.1 供电部门对农村电力资产统管之利

　　 供电部门对农村电力资产统一管理后，为供电部门对整个供电网络的规范化管理带来了有利条件，特别是对保证农村电网的安全运行、电费电价的治理整顿、开拓农村电力市场、发展农村经济等都将产生积极影响，主要表现在以下3个方面。

　　1.1.1 农村电力设施的健康水平将会提高

　　 农村电力资产未实行统管前，谁的资产谁管理，由于农村电工的管理水平比较低、技术素质比较差，电力设施得不到及时地维护，设备的缺陷得不到及时地发现和处理，造成了用电事故的频频发生。农村电力资产统管后，电力部门的管理水平高，人员的技术素质好，能对配电设施进行定期检修、试验和维护，对一些设备的缺陷也能得以及时地发现和处理，特别是在电器材料的选用上，能严把质量关，防止劣质电器在农村电网上运行。这样，一来规范了原来混乱的电器材料市场，二来保证了电网的安全运行。

　　 供电部门对农村电力资产实行统管后，电力部门经过对农村电网的技术改造，改变了原来配电线路过长、供电半径过大、供电方式不合理、配电变压器大马拉小车等造成的供电质量差、电能损耗偏高等现象。

　　1.1.2 加强了电能计量管理，杜绝了关系电、人情电、权力电 供电部门对农村电力资产未统管前，农村电能表管理是比较混乱的，由于受社会不良风气及村电工技术素质、思想素质等方面的影响，一大批质量差、性能不稳定、精度低的劣质电能表流入了农村的低压计量网络，特别是农村电工不能及时的对电能表进行校验或周期性校验，电能表的故障率、不合格率高得惊人。笔者通过对目前正在进行农网改造村的电能表的校验中发现：20%的农村计费电能表有的已坏或有严重的缺陷，30%的电能表超差，电能表的不合格率占到农村计量电能表的50%左右，而个别村还要高。农村电能表误差增大，相应增大了低压线损，造成了农村电费的不合理均摊。农村电力资产统管后，供电部门管理到农户的电能表，使农村的电能计量管理(关键是电能表的管理)纳入了正规的管理渠道，从而保证了农村电能计量装置的准确性。

　　 此外，供电部门对农村电力资产统一管理后，村电工变成了合同农电工，并由供电部门统一管理，合同农电工将实行异地抄表，共同维护，农村用电真正做到了“五统一”、“四到位”、“三公开”，使农村的用电管理有了一个质的变化，这就有可能从根本上解决了关系电、人情电、权力电问题。

　　1.1.3 促进了农村经济的发展

　　 供电部门对农村电力资产统一管理后，农村电网的健康水平提高了，农村用电的电能损耗有了大幅度的下降，由此带来了农村电价的降低，这就意味着减轻了农民的负担，提高了农民的生活水平，农村经济将得到发展，而农村的电力市场也将得到开拓，农村的用电量将会大幅度提高。

　　1.2 供电部门对农村电力资产统管之弊

　　 供电部门对农村电力资产实行统一管理后，供电部门的管理范围扩大了，农村电工纳入了供电部门的统一管理，供电部门的责任也相应增大了，这对电力部门提出的以“安全为基础，质量为保证，效益为中心”的方针带来了挑战。

　　1.2.1 经济效益将受到影响

　　 农村的电力资产无偿划拨给供电部门，由供电部门统一管理后，原来按《电力法》、《供电营业规则》规定的产权分界点，转移到了每户农民的电能表端，即供电部门的计量计费点，设在了每一个农户的进户线端，这样一来，原来在产权所有者的电力设施上，所引起的电能损耗均要由供电部门来承担。这将对供电部门的经济效益带来较大的影响。

　　1.2.2 管理难度加大

　　 供电部门对农村用电统一管理后，一些在村内有重要影响的人的用电特权没有了，他们可能会对供电部门的各项工作不配合，甚至会出现干扰、阻挠等现象。随着供电部门的政企分开，原政府赋予供电部门的行政执法权没有了，对这些不触犯法律但又让你没办法开展工作的行为，实在是让供电部门头疼，使供电部门的管理工作力不从心。

　　1.2.3 农村用电安全问题将特别突出

　　 农村电力资产由供电部门实行统一管理，也就是说，从农户的电能计费表以上的所有电器设备，均是由供电部门来维护管理，根据《电力法》、《供电营业规则》之规定，发生在电器设备上的，由资产的所有者和维护者承担，这说明统管后农村电网的安全责任，就要由供电部门来承担，其中包括供电所人身事故、设备事故及意外伤亡事故(农民触电事故)三方面责任。

　　 农村电管理站统一管理以后，农村电工成为乡供电所职工，担负所管辖区内的10 kV线路、配电变压器、0.4 kV低压电网维护工作，但因其文化水平、职业道德、安全素质和技能较低，发生人身事故的概率大大增加。此外，未进行农网改造的行政村(社)的安全问题则更加突出，主要表现在以下几个方面：

　　 (1) 做为保障农村用电安全措施(防止农民触电事故)的主要手段——漏电保安器的三级保护，大部分没有到位，由于农村照明线路的绝缘强度低、树害严重及农民的私拉乱接等现象，造成了漏电保安器经常动作，而往往又得不到及时处理和及时的恢复送电，故拆除漏电保安器运行的现象普遍存在，而漏电保安器的质量也存在许多问题，老型号的漏电保安器仍在运行，拒动作及灵敏度偏低现象普遍存在，全部更换又不现实。

　　 (2) 农村低压电网的健康状况普遍较差，由于以前农村用电多数属于村承包给村电工管理的模式，村电工的技术水平、管理水平、思想素质，特别是村电工的短期行为，造成了农村低压电网的不规范化，达不到电力技术规范的要求，存在着严重的设备缺陷等不安全因素。