——河南省第二监狱无缝对接无户籍“三无刑释人员”侧记

     商都网法制频道讯（通讯员 王飞 冯学忠）  8月18日，河南省第二监狱服刑人员邱晓光刑满释放。面对释放，邱晓光显得忐忑不安，作为一名自幼流浪的无户籍“三无人员”（无家可归、无亲可投、无业可就），出狱后的一切对他来说都是茫然，他不知道自己该往何处去……面对这一症结，监狱采取了积极主动的措施，用“千里护送、无缝对接”的形式对他进行了成功安置。

    临近释放，无户籍“困”住了他和监狱

    对服刑人员来说，释满释放可能是最高兴的事了。但面对越来越近的刑释日期——8月18日，河南省第二监狱服刑人中邱晓光却一点也高兴不起来。“我于1981年10月6日出生于安徽省临泉县，但是这个生日是别人告诉我的，出生于安徽临泉县我也不知道，这是判决书上写的。”他说。
    “从2004年9月入狱到现在这7年的时间里，可以说是我过的最安定的一段日子了。”面对即将结束的刑期，他说。入狱前的他一直过着流浪的生活，直到2004年因抢劫、盗窃罪被许昌市魏都区人民法院判处有期徒刑11年，送到河南省第二监狱服刑改造。
    同样的问题也困扰着监狱，该狱刑罚执行部门针对邱晓光的释放及“无缝对接”问题进行了专题的研究和准备。为确认其身份，监狱专门向当年的办案机关许昌市公安局刑侦支队了解情况，最终确定邱晓光是一名从小流浪、无任何亲属、居无定所的是没有户籍的“三无人员”。而针对没有户籍的“三无人员”进行无缝对接，这在该监狱还是第一次。
    有关部门数据显示，刑满释放人员生活有着的重新违法犯罪率为1﹪，生活无着的重新违法犯罪率为10﹪。“三无人员”（无家可归、无亲可投、无业可就）生活无着，怀揣一张释放证在社会上流浪，居无定所，遇到挫折很容易重蹈覆辙。邱晓光显然属于后者。
    “要克服一切困难，严格按照‘无缝对接’要求做好邱晓光的释放安置工作，要最大限度的减少其重新违法犯罪的可能性。”该监狱郭永禄监狱长就邱晓光释放问题对负责罪犯刑释“无缝对接”的刑罚执行科给予了明确指示。

“送到哪？和谁对接？由谁管？”

    司法部副部长陈训秋在全国监狱教育改造工作会议上强调，为减少出狱后重新犯罪，要在罪犯出监前对其进行重新犯罪可能性评估，并通报给相关部门，对重点人员要做到有人送、有人接、有人帮、有人扶，实现“无缝对接”。
    以往的“无缝对接”，需要送、接、帮、扶的刑释人员基本上全部都是有户籍、有明确出生地或在当地可查到的，但是对邱晓光的“无缝对接”却完全打破了这些常规。
 “送到哪？和谁对接？由谁管？”成了摆在该监狱刑罚执行科程清洋科长面前的一道难题。对没有户籍的“三无人员”进行无缝对接，没有明确的相关政策，更无操作性。为此，程科长带领相关人员先后咨询了新乡市各级公安机关和司法机关，并多次向河南省司法厅、监狱管理局安置帮教办公室请示、通报。最终综合各方面的信息，确定将邱晓光判决书上显示的出生地——安徽省临泉县作为“无缝对接”突破点。
    就此监狱多次与安徽省临泉县政法机关电话沟通，并于6月17日发函至安徽省临泉县司法局安置帮教办公室，7月初制作好《刑满释放人员通知书》、《罪犯出监鉴定书》、《罪犯个体改造质量评估结果分析》、《刑满释放人员提请安置帮教通知书》，7月4日分别寄往安徽省临泉县公安局、司法局、民政局。
    为做好思想对接，程清洋科长和邱晓光所在监区干警多次找其谈话，对其不幸的身世表示同情，对其在改造中取得的成绩充分肯定，对社会的发展、社会救助体系进行介绍，详细交代出狱后应注意的事项、如何交友、遇到具体困难如何面对、怎样解决，并明确监狱在其释放问题上的态度、所做努力、能提供的帮助，希望他释放后通过自己的努力，通过诚实劳动过上安定的生活，做一个对社会有用的人。
    8月17日，邱晓光释放前一天，该监狱负责管教工作的买世春、杜孝生两位副监狱长专门召集刑罚执行科等有关部门，共同研究制定了具体方案，决定由刑罚执行科和邱晓光所在监区派出干警千里护送邱晓光到安徽临泉县，帮助其落户、安置。

    千里护送，“无缝对接”终圆满

    8月18日，释放当天的早上，邱晓光换了一身新衣服，但笑容下依然掩盖不住对未来的迷茫。简单的吃过早餐后，监狱干警王予胜、孔德伟、张沂蒙便陪同着他一道驱车赶往了千里之外的安徽省临泉县。
    到达临泉县后，3名干警带着邱晓光先后到县公安局、县司法局、县民政局了解情况并办理相关手续。虽说有之前监狱多次电话沟通和相应的执法文书，但与各个部门的初次面对面沟通都是十分困难的，因为邱晓光没有户籍，对哪个部门来说都是一个难题，但3名干警抱着决不放弃的坚定信念，反复走访县公安局、县司法局、县民政局，来往穿梭，从中协调，传递信息，从政治、社会稳定高度共同认识，从后果责任上进行分析。
    精诚所至，金石为开，经过5个多小时的努力，各方终于达成一致。临泉县公安局表示，同意邱晓光在临泉县落户；当地司法局表示，同意在落户和安置上进行协调；当地民政部门表示，公安机关落户后，如果邱晓光遇到临时困难，会按照有关规定和程序给予临时社会救济。临别前，干警将事先准备好的1000元现金交到邱晓光手上，以解决近阶段的生活问题。
    目睹了整个过程的邱晓光，对监狱干警不抛弃、不放弃和高度负责的精神所感动，他说：“几个月来，监狱干警在我的释放问题上对我的关心，以及几年来干警对我的教育，让我这个没有上过一天学的流浪儿明白了很多道理，我一定要对得起干警，努力做一个对社会有用的人。”